城乡规划实施与土地利用规划管理的关系

河北恒华信息技术有限公司 张志国

在我国社会整体发展水平不断提高以及城市化进程不断加快的背景下，使人们对土地的利用需求呈现出前所未有的高涨势态。只有确保城乡规划实施与土地利用规划管理工作之间得到相互协调和统一，才能确保相关措施得到有效落实，使耕地与建设用地的保护机制得到充分结合。对于城乡规划各项实施措施的有效落实以及可持续发展目标的实现而言，不仅需要相关土地规划工作具有较高的科学性，而且还要确保采取的各项管理措施具有较高的可行性。根据实际研究能够知道，城乡规划实施与土地利用规划管理具有相互制约、相互影响的作用，为了确保二者之间能够实现协调发展的目的，采取了对二者之间挂钩进行合理增减的措施。通过这样的方式不仅能够使城乡规划工作健康有效地发展，而且还能在二者互补关系的作用下对土地资源存在的浪费情况进行有效杜绝。长此以往，不仅能够使城乡规划实施与土地利用规划管理之间共同发展，从而还能使资源利用和经济发展的目标得到共同实现。

一、城乡规划实施与土地利用规划管理的概念

（一）城乡规划实施

对于城乡规划而言，主要指的是在一定时间内，对城乡空间布局、土地利用、社会发展、经济发展以及各项建设展开的综合规划、实际安排和具体实施管理等相关工作。城市规划体系不仅是一个具有较高独立性的系统，而且具有的区域性特征以及地方性特征极强。通常在开展城乡规划实施的过程中，需要结合城乡实际规划目标以及现场具体情况，确保对城乡制定的统筹规划内容具有较高合理性，使制定的规划方案具有较高的可行性，从而为区域发展指明方向。

（二）土地利用规划管理

对于土地资源而言，是一种具有明显不可再生特征的资源，虽然我国拥有广阔的领土面积，然而由于人口基数较大，因此人均可拥有土地资源面积较小。为了对有限的土地资源进行合理使用和充分利用，各地方政府以及土地资源相关管理部门应该结合实际情况对土地管理法律法规相关内容进行制定和落实，确保能够在土地利用规划范围内加强对土地资源的合理利用。通过对非农业建筑占用可利用土地资源的情况进行严格管理，为我国可用耕地面积提供保障，从而为今后对有限土地资源的充分利用奠定基础。

二、全面分析城乡规划实施与土地利用规划管理现有矛盾

无论是城乡规划还是土地规划，相关管理工作的本质都是对土地资源采取各项管理措施，二者不仅具有较多的共同点，同时也存在一定的矛盾。在我国城市化发展过程中，在国家相关政策的落实和普及下，农村有大量人口正在向城市转移，虽然能够在一定程度上为城市快速发展提供积极帮助，但同时也为城市生存环境带来了较大影响。在开展土地规划管理工作的过程中，为了能够使闲置土地具有的价值得到充分利用，使其具有的作用得到充分发挥，国家土地规划管理部门通过对具体情况的掌握，会采取重新征收的措施对地方闲置土地进行再次利用，然后对这些闲置土地的实际使用用途进行重新制定，再将这些土地进行公开拍卖。然而由于受到经济利益的引诱，一些地方管理部门在对土地进行拍卖的过程中会盲目抬价，从而对土地资源合理使用目标造成忽略。

三、在协调城乡规划实施与土地利用规划管理关系中需要遵循的原则

（一）遵循尊重城乡规划实施与土地利用规划管理关系的原则

对于土地利用规划的主要目的而言，是为了对土地资源进行更加充分的利用，使土地利用空间和面积得到科学划分，进一步促进对土地资源利用率的优化，从而使土地规划管理具有的作用与价值充分发挥出来。而城乡规划主要是对区域土地资源的实际利用进行规划，使建设用地面积通过合理规划得到充分利用，最终有效实现城乡建设目标。

（二）遵循土地征用程序的规范原则

在对土地进行征收的过程中，经常会出现土地使用价值与补偿价格之间存在较大差异的情况，导致一部分农民对征收工作难以认同，严重阻碍了土地征收工作的顺利开展和城市发展。为了有效解决这个问题，政府相关部门首先要结合实际情况制定出具有较高可行性和合理性的解决措施，确保能够对城乡发展过程中具有的各种土地征收问题进行有效解决。与此同时，在制定相关解决措施的过程中要将农民的实际利益作为出发点进行重点考虑，尽可能站在农民的角度对土地征收问题进行考量。除此之外，各地方政府应该结合实际情况以及市场具体变化开展相关工作，从而确保土地征收管理具有的市场化、科学化目标得到有效实现。另外，在进行土地征收的过程中，政府部门应该积极发挥自身的引导作用，鼓励农民不放弃农业生产的同时，能够结合具体情况和市场发展需求建立起多元化的农业经济。长此以往，不仅能够为我国农业发展创造全新格局，而且还能促进我国农村经济体系朝着多元化的方向完善。

（三）严格遵循土地资源协调管理的原则

为了使我国土地资源管理改进工作顺利开展，相关工作人员不仅要对土地规划工作和管理工作发展水平给予高度重视，而且还要加强对城乡规划体系全面优化与改善工作的重视力度，使土地资源得到协调管理的目标得到全面实现。与此同时，在开展城乡规划实施与土地利用规划管理的过程中，还要对二者是否得到有效衔接给予高度重视，确保城乡规划实施与土地利用规划管理具有的优势和价值得到充分发挥，从而为城乡规划发展措施的有效落实提供积极帮助。除此之外，想要确保城乡规划目标得到有效实现，不仅要对土地规划和管理相关工作给予高度重视，还要将此作为核心基础，对各项措施进行完善优化的同时，使城乡土地管理工作效率得到进一步提升，从而对有限土地资源进行最充分的利用。也就是说，城乡规划实施与土地利用规划管理工作的开展最终目的是为了使有限的土地资源得到充分利用，从而使土地规划和城乡管理之间得到协调发展，为我国城乡经济科学发展贡献积极力量[1]。

四、对城乡规划实施与土地利用规划管理进行有效协调的具体措施

（一）政府引领，科学规划

为了使各地方政府对城乡建设具有的战略引导作用和刚性控制作用得到充分发挥，确保城乡规划发展中存在的各种问题得到有效解决，提高对城乡规划的管控力度，使城乡空间布局得到进一步优化，加大对现有可用耕地全面保护力度，各地方政府必须充分发挥自身具有的主导作用。采取多样化的有效措施使土地利用效率得到进一步增加，并且对土地后备资源进行大力开发，使土地利用范围得到进一步拓展，使土地利用规划工作具有的可行性和科学性得到全面提高。与此同时，在实际规划过程中，要站在综合发展的高度考虑相关问题，将绿色发展、生态保护、空间布局、资源节约作为规划依据，建立一个具有较强综合性的节约型社会体系。除此之外，在对城乡进行规划建设的过程中要加强对地方经济和地方文化等多方面因素的综合考虑，通过对当地人口聚集趋势以及增长趋势的全面分析，制定一个具有较高可行性和合理性的城乡发展目标。在此基础上，从长远发展角度出发，确保政府具有的主导作用能够得到积极发挥，使城乡规划实施与土地利用规划管理能够得到有效结合，确保制定出的综合性规划能够充分适应当地实际发展情况[2]。

（二）有效结合城乡规划实施与土地利用规划管理

对于城乡规划实施与土地利用规划管理而言，其最终目标高度相同，都是为了使有限的土地得到充分利用，促进社会经济发展。然而二者所使用的工作方式存在较大差异，因此为了使城乡规划实施与土地利用规划管理能够得到有效结合，相关人士应该寻找一个能够使二者沟通效果得到增强的纽带关系，二者有机融合的目标得到充分实现。根据通过大量实际调查研究获得的丰富经验能够知道，作为城乡统筹发展目标有效实现的措施，综合整治农村土地方案以及制定城乡建设用地增减挂钩实施方案的有效落实，不仅能够使由于城镇化发展而导致农村宅基地被废弃以及城市建设用地严重不足之间的矛盾得到有效化解，而且还能使土地高效利用的目标得到全面实现，从而使我国城市化进程得到进一步推进[3]。

（三）加大对土地深度规划的拓展力度

加大对土地深度规划的拓展力度，能够在一定程度上对土地规划的实际情况以及管理情况进行真实呈现。也就是说在开展土地规划工作的过程中，相关工作人员要对具体关联因素进行全面控制，确保制定的规划方案具有较高经济性、生态性、合理性。对缺乏合理性的固化方案，政府相关部门应该加强检查、督促的力度[4]。

五、结束语

根据以上针对城乡规划实施与土地利用规划管理之间关系展开的详细分析和系统性研究，我们能够更加明确地了解，将现代化发展理念以及多元化发展措施合理结合到促进城乡规划实施与土地利用规划管理共同协调发展的相关工作中，不仅能够使土地规划管理工作具有较高的科学性和可行性，而且还能为后续城乡规划实施工作的顺利开展奠定良好基础。与此同时，土地利用规划管理工作的有效开展在一定程度上受城乡规划实施质量的影响，二者之间具有相辅相成、共同发展的关系。因此相关人士不仅要对城乡规划实施与土地利用规划管理之间的关系充分了解，还要对二者在具体落实过程中存在的问题进行详细分析，明确了解导致相关问题产生的原因，从而采取多元化的有效措施，将存在的问题逐一解决。在此基础上，将现代化发展理念以及多元化发展措施合理结合其中，通过对丰富理论指导以及实践经验的有效利用，实现全面推动我国社会经济快速健康发展的目标。