政府购买服务背景下社会工作机构与政府互动关系困境因素探析

川北医学院管理学院 罗琴

一、引言

随着社会不断地进步与发展，政府购买服务成为政府转变治理方式的重要途径。政府购买服务对推动政府职能转变、促进社会组织活力、最大功能发挥政府与社会组织的协同作用以及积累志愿资源等具有很好的效果。当然，政府的成功转型需要众多的社会组织的有效支持，既需要积极培育和扶持社会组织发展，也需要政府进行社会服务供给方式和制度的转化，二者密不可分。政府购买服务是政府服务供给制度变革、政府扶持和培育社会组织的重要制度通道，我们看到政府和社会组织合作的成效的同时，也应该注意到政府在对社会工作服务的购买和对社会工作服务机构的管理及与之互动中，也面临许多困境，这些困境的存在一定程度上正在甚至将在一段时期内持续影响着二者的合作与各自的发展。鉴于此，笔者将通过大量的文献研究，结合实际来分析在当前政府购买服务背景下，政府和社会服务机构之间的互动困境，并针对这些困境产生的原因进行探析。

二、政府与社会工作服务机构的互动关系研究现状

政府与社会服务服务机构的互动关系在不同政治、经济的国家是不尽相同的，即使是在同一国家的不同时期也存在不同特点和关系，概括起来，主要包括以下几种关系：

（1）主导与被主导关系。就现实而言，杨晓光和丛玉飞（2010）认为社工机构这样的社会组织与政府的关系依然是一种政府主导下的非对称关系格局，必须肯定二者之间的合作，但这种合作关系还呈现一种不对等。……