公共卫生风险治理研究——重大突发事件防控的思考

中共陕西省委党校（陕西行政学院） 许亚莉

全球化、工业化进程在不断推动人类社会向前发展的同时，人类社会所面临的各种传统和非传统的社会风险也日渐增多。此次席卷全球的新型冠状病毒肺炎疫情就是一种发生在公共卫生领域的非传统的社会风险。纵观人类发展史，可以说是一部与疾病奋战的斗争史。新冠肺炎疫情在全球的大流行，绝不是人类历史发展中的最后一次公共卫生事件。“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力”，把公共卫生风险“扑灭”在萌芽状态，不仅直接关系到人民健康、经济社会发展和国家安全，更是国家治理体系和治理能力的重要体现。

一、公共卫生风险提出及风险挑战

（一）公共卫生风险提出

何为公共卫生？公共卫生是以保障和促进公众健康为宗旨的公共事业。通过国家和社会的共同努力，预防和控制疾病与伤残，改善与健康相关的自然和社会环境，提供预防保健与必要的医疗服务，培养公众健康素养，创建人人享有健康的社会。“公共卫生风险”是指发生不利于人群的健康事件, 特别是可在国际上播散或构成严重和直接危险事件的可能性。

（二）公共卫生风险挑战

“十三五”期间，我国公共卫生建设取得显著成绩，居民人均预期寿命从2015年的76.3岁提高到2019年的77.3岁；主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平；成功应对了像甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血热等突发疫情，主要传染病的发病率显著下降；……