影响PPP项目融资的风险因素及其防范措施

岳自刚

（中交二公局东萌工程有限公司，陕西 西安 710119）

近年来，我国PPP项目稳步推进，在基建、民生和其他公共服务领域产生的积极作用逐步凸显，但随着项目的不断推广，一些风险也逐渐暴露，这对项目管理提出了一些新的要求。从PPP项目资金运用方面来看，融资管理作为项目管理的关键环节，倘若项目融资无法落实，则必然会影响PPP项目实施，甚至造成经济损失，产生负面的社会影响，故针对项目融资的风险防范极为必要。

一、PPP项目融资管理特点

1.多方参与

PPP项目的实施，一般由政府出资代表及社会资本方共同出资设立的项目公司作为融资主体，在项目融资过程中政府、中介咨询、提供担保措施的单位、提供融资的金融机构、金融监管部门等都是项目融资的重要参与者。

正是因为在融资过程中有诸多参与者，所以在整个融资过程中只要任何一方存在缺陷，都会导致融资受阻，这就需要项目各方共同努力为项目融资落实创造完备的基础条件。

2.规模大、周期长

PPP项目的资金来源一般由项目资本金和项目融资构成，根据我国现行的项目资金本管理制度中一般基建项目最低20%（机场25%）的比例要求，其余约80%以上的资金缺口均需通过融资解决。

财政部明确规定“属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上”，这就要求项目融资期限一般不低于10年，这是有别于一般企业短期流动性贷款和中长期贷款的重要特点。

二、影响PPP项目融资的风险因素

从宏观政策、项目所属本级政府的财政能力、项目合同体系、项目出资人资格、项目资本金等五个方面分析，主要存在以下风险因素。……