新时代基层党建引领城市社区治理的现实困境与创新路径

张文华

（福州大学 马克思主义学院，福建 福州 350108）

基层党建引领社区治理已成为彰显我国推进国家治理现代化的特色优势。2017 年6 月中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和2019 年5 月中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，都对城市社区基层党建工作的地位作用与目标职能作出明确规定，并对城市基层党建引领社区治理提出更高的期望与要求。为此，本文结合我国各大城市社区对基层党建引领社区治理的实践探索，对基层党建引领城市社区治理的作用、现实困境及创新城市社区治理的路径选择等方面进行学理分析，以期为实现城市社区善治提供理论依据，为推进我国治理现代化提供借鉴参考。

一、新时代基层党建引领城市社区治理的地位与作用

基层党建引领我国城市社区治理提升了基层治理工作的凝聚力与向心力，发挥着政治引领的本色作用、服务导向的底色作用、矛盾协调的亮色作用和文化塑造的特色作用。以“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”[1]，为彰显政治本色与治理特色相结合的城市社区治理模式奠定了坚实的制度架构与组织基础。

（一）政治引领：基层党建引领社区治理的本色

“政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能。”[2]800社区党组织在城市治理实践中彰显着政治引领的“轴心”作用，“以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任”[2]535。……