基于国土空间规划背景下的收缩城市高质量发展路径研究
——以东北老工业基地为例

上海道济建筑规划设计有限公司 何林飞

一、引言

第二次工业革命之后，城市化进程不断加快，城市人口、经济、土地规模等都快速增长。这使得人们沉浸在“无限扩张”的假象之中，对城市的发展建立在“可以长期增长或无限增长”的假设基础之上。然而随着部分城市出现资源枯竭、发展模式落后等问题，有些城市开始出现以人口流失为主要特征的城市收缩现象。20世纪70年代以后，城市收缩开始进入学者的视野，其主要特征为人口流失、经济衰退、环境破败。城市收缩（Die Schrumpfende Stadt）在1988年被提出后，德国、美国和英国等城市收缩的案例研究案例不断涌现，对城市收缩的概念界定和类型划分进行了持续的关注。2002年“收缩城市国际研究网络”（shrinking cities international research network，SCIRN）成立，城市收缩研究在国际上获得了较多关注。在广义上，城市收缩是指城市人口、经济、社会、环境和文化的衰退（徐博，庞德良，2014年）。狭义上，将城区人口流失水平作为衡量城市收缩的核心指标，有学者指出，城市收缩并不是指城市建设用地的物质空间的减小，而是指人口减少导致的城区平均人口密度下降（L.Lotscher，2005年）。

在国内，从建国开始，城市受国家政策的影响呈现出不同的发展阶段，在这些不同的阶段中，伴随着城市的兴衰更替。目前，中国的收缩城市可以大致分为四类。第一类是资源依赖性城市，因资源而兴起，同时也因资源消耗完而衰落，如石油重镇玉门、黑龙江双鸭山。据数据显示，2010-2015年间，玉门市市区人口密度的降低19.11%，人均GDP的降低26.96%，建成区面积的减少61.59%。……