全面深化改革视域下顶层设计与基层创新相结合对策研究*

新疆医科大学 赵旭红，黄刚

古今中外所有国家走向进步与文明中无一例外选择了改革，我国在改革开放初期，秉持“摸着石头过河”实践先行的改革方法，使经济发展取得了辉煌成就，中国治理成为一个奇迹。新时代预示改革进入新阶段，用“深水区”形容改革的境地，用“硬骨头”表达改革的决心，用“甩开脖子”形容改革的迫切性。

一、顶层设计与基层创新的内涵

（一）顶层设计的内涵

2010年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出：“重视改革顶层设计和总体规划”，这是在官方文件里首次使用顶层设计。系统工程学中的顶层设计“强调的是一项工程‘整体理念’的具体化，要完成一项大工程，就要全方位系统筹划，以理念一致、直面根本矛盾，敢于碰硬和涉险，协调功能、统一结构、资源共享、部件标准化等系统论的方法”。从全局出发，对项目的各个层次、重点、要素进行统筹考虑。本文所指的顶层设计重点阐述中央领导集体在全面深化改革中的顶层规划。

（二）基层创新的概念

“基层创新是指来自基层一线的创新活动，在工作中与人民群众直接打交道，是基础、是稳定器，秉承实事求是，推陈出新的原则，将创造性的思想转换为有用的产品、服务或作业方法的过程”。本文所指的基层创新重点阐述基层党组织，基层政府和基层人民积极创新寻求一切能够贯彻好中央、上级决策部署的办法。

二、顶层设计与基层创……

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