正式制度约束下居委会行政化传导机制分析
——基于组织学视角的解释

四川大学公共管理学院 黄杰

一、问题的提出

基层社区治理是近年来我国学术界颇为关注的热点议题，其关注的焦点之一就是社区居委会减负改革。居委会连接着政府与基层社会，在我国城市基层治理中发挥着不可替代的作用，随着我国城市建设不断推进，社区居委会建设不断加强，在基层社会管理与服务中的地位越来越突出，发挥的作用及承担的责任也越来越重要。但社区居委会行政化问题日趋严重，这不仅对社区治理效能和居民自治产生了影响，还影响国家治理体系和治理能力现代化建设。

基于此，国家采取了一系列措施。2015年是居委会减负改革实践的分水岭，在此之前的改革都是以地方自主探索为主，尽管国家层面进行了一定引导，但从未发布过任何专门的文件解决居委会负担过重的问题。2015年7月，民政部、中央组织部联合发布《关于进一步开展社区减负工作的通知》（以下简称《通知》），这标志着居委会减负改革迈向了系统推进的步伐，开始关注顶层设计。2019年是居委会减负改革的重要节点，中央将2019年定为基层减负年，引发了学术界对形式主义、基层负担重的广泛探讨。2020年，中共中央办公厅发布了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面小康社会提供坚强作风保证的通知》，再次提到了“真减负、减真负”问题。基层减负已经上升为一种系统的国家行为，关系到国家治理体系和治理能力现代化，居委会减负与否更是决定了基层减负的成败。……