我国居家养老服务资金政策演进与优化研究

韦宇红

摘要：居家养老服务在我国经历了30余年的探索和发展，与资金投入保障相关的政策演进可以划分为政策基本框架孕育、政策框架雏形形成、政策体系构建与完善三个阶段，整个政策演进遵循着内部行动逻辑和外部行动逻辑。从政策体系的政策层级、政策对象、政策执行、政策工具四个视角考察，我国居家养老服务资金政策日趋完善，但还存在着政策制定力度与居家养老服务定位不对等、居家养老服务需求方资金政策较单薄、政策效力总体偏弱、政策程序不够规范等问题，需要从加强居家养老服务综合立法、确立“需求导向”为主的政策制定原则、提升政策制定水平和政策执行效力等方面不断优化居家养老服务资金政策。

关键词：居家养老服务；资金政策；政策演进；政策优化

中图分类号：D669.6文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）03-0093-09

基金项目：国家社会科学基金项目“我国居家养老服务发展多元资金投入保障机制研究”（15BRK028）。

健全基本養老服务体系是“十四五”时期我国实施积极应对人口老龄化国家战略的一项重要任务。2021年2月，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第二十八次集体学习时强调，要健全老年人关爱服务体系，针对老年人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务[1]。作为老年人关爱服务体系重要构成的养老服务体系，其基础是居家养老服务。持续提高居家养老服务供给能力和水平是顺应广大老年人居家养老意愿、减轻家庭和政府养老服务支出负担的重要策略选择。……