高质量对外开放需要它

徐国建

改革开放四十多年以来，我国国家、公民、法人和其他组织已同世界其他国家、公民、法人和其他组织进行了广泛深入地交往。如2019年，我国有1.5463亿人次出国旅游，70.35万人出国留学。这一年，我国境内有2.75万家企业到国外投资，共设立对外直接投资企业4.4万家，分布在世界188个国家（地区），海外投资总额达21988.8亿美元，境外企业资产总额达7.2万亿美元。此外，根据2020年度《世界移民报告》，2019年中国约有1100万人移民国外，排世界之三。在此形势下，我欣然看到，作者的学位论文《领事保护法律制度与中国实践研究》于2020年底由著名的法律出版社出版。全书洋洋洒洒65万余字、115个案例并专设“案例目录”，堪称迄今为止国内探讨领事保护问题的抗鼎之作。

通观全书，可以看到三大板块相互衔接：领事保护法律制度的历史溯源和发展、领事保护法律概念的理论和实践探讨以及领事保护法律制度的完善与建议。

首先，作者在第一章“领事保护职权演进法律探析”中用了较大篇幅，探讨领事保护制度历史发展的四个阶段：第一个阶段，公元5-15世纪，领事保护实施主体为民间的商人代表，领事保护客体内容为商人的海外权益。该阶段后期，由于《古兰经》不适用异教徒，土耳其成为西欧基督教领事在东方国家单方面享有领事裁判权的第一个国家。第二阶段，是16世纪到1648年《威斯特伐利亚和约》缔结前，欧洲一些国家开始委派职业领事执行领事保护职权，领事保护客体内容也扩大到派遣国国家、商人和侨民的海外权益。……