突发事件预警信息发布系统对接与信息覆盖群体研究

周立清 周雅琴

湖南省桑植县气象局 湖南 桑植 427100

随着我国经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件呈现多发态势，严重影响了经济的健康发展，对百姓的生命和财产安全也造成了严重威胁。筹建突发事件预警信息发布平台，是建设突发公共事件应急保障体系的重要组成部分，也是有效处置突发公共事件，提高政府职能的重要体现。目前我省突发事件预警信息发布系统建设已经在稳步推进，但是如何实现信息发布、接收接受的群体受众覆盖也必须引起高度关注。本文针对突发事件预警信息发布流程管理与向部门、乡镇延伸对接以及受众群体进行调查研究，以期能够为实现信息发布、管理、覆盖等工作提供一定的参考意见。

1 系统架构与对接延伸预案单位

（1）系统架构。①系统建设主要是依托气象预警信息发布系统，依托中国气象局气象预报信息发布系统建设的国家、省、市、县四级相互衔接、规范统一的国家突发事件预警信息发布专用信息平台。②发布中心的主要职责是对预案单位提交的预警信息进行最终的复核并发布。③系统发布渠道建设。湖南省气象局免费提供的12379短信、微博、微信、手机app，网站，以及本地对接其他渠道，一般包括村村响，本地广播电视台，本地网站等[1]。

（2）系统功能。突发事件预警信息发布系统主要有制作与发布预警信息、用户管理、数据管理、信息统计监视等多种功能。以用户的工作为依据，为其分配相应的登录账号与密码，并针对各个用户制定相应的权限，以完成信息的采集、审核与签发等一系列操作。

（3）预案单位。预案单位是制作预警的部门或单位，主要包括本级辖区内气象局、应急管理局、教育局、经信局、公安局、交警支队、民政局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫健局、市场监管局、林业局、文旅广电体育局、地震局、国家电网、人防办、水运事务中心、城管局、机场铁路、高速交警、消防救援等单位。各预案单位的主要职责是在系统中制作本单位所属行业的预警并提交至发布中心进行复核发布，各单位制作的预警类型为国家规定的属于本行业的预警类型，如气象局制作暴雨，大风等气象类的预警信号，自然资源局制作滑坡，泥石流，地质灾害等预警。

2 预警信息的发布

（1）预案单位初始化配置。预案单位使用系统前需要对本单位在系统中的数据进行初始化配置，包括账号的建立，账号和角色的关联，指纹的录入，机构灾种的关联，策略的设置，模板的设置，群组维护，用户的维护等模块。

（2）预警信息的发布业务流程。预警发布通过预警录入、预警审核、预警签发等功能实现。主要是对预警进行编辑录入，提交后由选定的负责人进行审核，审核后再由负责签发的人员进行签发。签发后系统自动将预警提交给预警信息发布中心审核并发布[2]。

3 突发公共事件的分类

（1）一级分类。一级分类主要由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大部分组成。

（2）二级分类分布。二级分类主要包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件与社会安全事件一共四部分内容。①自然灾害包括：森林火险、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害事件、水旱灾害、森林草原火灾、气象灾害；②事故灾难包括：水上交通事故、环境污染和生态破坏事件、农业机械事故、踩踏事件、核与辐射事故、水上交通事故、铁路交通事故、城市轨道交通事故、民用航空器事故、特种设备事故、基础设施和公用设施事故、基础设施和公用设施事故、煤矿事故、金属与非金属矿山事故、建筑业事故、危险化学品事故、烟花爆竹和民用爆炸物事故、火灾事故、农业机械事故、道路交通事故、水上交通事故；③公共卫生事件包括：传染病事件、食品药品安全事件、群体性中毒、 感染事件、病原微生物、菌毒株事件、动物疫情事件、传染病事件等；④社会安全事件包括：刑事案件、金融突发事件、影响市场稳定的突发事件、民族和宗教事件、群体性事件、其他社会安全事件、影响市场稳定的突发事件、其他社会安全事件、恐怖袭击事件、涉外事件、信息安全事件、其他社会安全事件、群体性事件、刑事案件等[3]。

4 信息覆盖人群调查

①决策层：突发事件应急指挥的决策掌握层。②处置层：二级机构应对部门，包括部门、乡镇和村级应对突发状况的应急力量。③信息发布接收人群与覆盖区域的确定。

5 结束语

各级预警发布工作机构应加强预警发布系统的建设、运行、维护和管理，不断提高预警信息发布能力。要建立系统运行管理制度和应急预案，强化安全保障；对预警信息制作和发布人员、系统维护人员、运行保障人员等开展技能和岗位培训；建立值班值守制度，实行24小时专人值守。建立预警信息发布工作通报机制。各级预警发布工作机构定期通报预警信息发布情况及发布效果，交流相关工作动态和专家学者及研究机构意见建议。建立预警信息传播效果评估机制。各级预警发布工作机构组织有关部门及时总结预警信息发布工作中的经验做法，分析存在的问题，研究解决措施，持续改进完善预警信息发布工作。