城乡一体化地籍管理信息系统建设研究

时艳艳 刘文辉

周口市淮阳区自然资源局 河南 周口 466700

引言

近年来，随着城市化进程的加快，城市市区不断外扩，逐渐减小了城乡差异，现有的地籍管理信息系统已经无法适应时代发展要求，不能有效解决统一管理、城乡数据等问题。在这样的背景下，建设城乡一体化地籍管理信息系统势在必行，同时新城乡一体土地分类体系的形成，要求必须有一个适用的信息系统进行统一管理。

1 城乡一体化地籍管理信息系统建设原则

城乡一体化地籍管理信息系统的建设原则主要体现在以下方面，具体是：①实用性。对信息系统管理过程中，通过运用先进科学技术，能够有效提高工作效率，方便了对信息的管理，增加了信息存储容量。同时，系统操作简单，具备日常管理的各项功能。②规范性。在建设信息管理系统过程中，需要本着实事求是的思想，遵循国家土地资源部相关原则，使技术标准和获取信息来源达到国家标准。为了确保规范使用信息系统，需要严格遵守国家标准流程进行工作。③先进性。在数字化信息时代，充分利用先进的科学技术为信息系统服务。④安全性。地籍信息管理系统必须确保信息的安全性，主要采取权限访问与网络控制两种方式进行保密，这样在管理过程中就不会造成信息的泄露[1]。⑤可靠性。需要保证信息系统收集数据及使用系统时的可靠性。⑥扩展性。在信息管理过程中，随着地籍信息的不断增加，需要对信息系统扩大容量，增加功能板块，同时优化系统结构，确保各个功能板块能够独立运行，利用系统清晰展现出各个级别的地形图、土地利用图等。⑦兼容性。建设信息管理系统需要选择符合国家标准的软、硬件平台，通过检验现有异构数据源后做适当修改使其能够与当前通用系统软件兼容，促进数据交互。在建设基础数据库和业务系统时，为了避免重复建设，要注重衔接各系统，实现资源共享，提高资源利用率，对已有投资进行保护[2]。

2 城乡一体化地籍管理信息系统建设的研究

对城乡一体化地籍管理信息系统的研究主要体现在以下方面，具体是：

（1）对系统结构的设计。为了满足国土资源管理的需求，对地籍管理信息系统的设计需要运用3S技术、网络通信技术和计算机技术，并且需要保证卫星影像的高分辨率，为了发挥地籍管理系统的立体作用，需要让系统与土地地籍系统有机结合，对土地使用情况进行动态监测，并且详细分析数据。

（2）对地籍数据库的设计。地籍数据库的主要管理模式是集中管理数据，因此数据库需要满足一些条件：第一，对数据资源进行统一管理；第二，本系统可以接纳各个部门的数据。此外，通过利用对象关系数据库，可以有效管理空间和属性数据，进而达到数据的集成一体化，形成紧密的空间数据；第三，对数据的各种问题都能全面、合理解决，保证数据转出的流畅性，实现数据共享。

（3）对系统功能的设计。城乡一体化地籍管理信息系统主要包括三方面内容，分别是空间数据管理模块、系统运维模块和地籍业务管理模块。第一，空间数据管理模块。它作为数据处理的基础平台，依托GIS的开发，主要将数据划分成地籍空间数据等三大类，在国家规范的指导下，主要提供数据查询、变更、管理、输出图件等功能。第二，地籍业务管理模块。它以国家相关法律为依据，提供表单打印、统计查询、登记、变更登记等功能。第三，系统运维管理模块。它主要是对整个系统的设置，提供人员管理、组织机构、管理权限等功能，使其他系统接口与数据接收接口相联系[3]。

（4）使地籍数据库信息具有综合性特点。由于用户个体具有差异性，导致应用地籍数据方面会有差别，即使同一部门也会存在明显差异。比如，土地部门窗口中，用户主要关心的内容是宗地具体信息，它为土地登记等业务提供服务；决策支持窗口中人们更加关注的是数据信息的整体性与统一性，因此，集成数据迫在眉睫。国土信息资源框架下，为实现城乡统一管理与监控的目标，需要分析现有城镇和农村地籍数据、需要对土地利用现状数据进行统一汇交与整理、对数据库标准进行梳理、检查、整合、入库，保证城乡一体化数据库的建设，进而建立统一的数据库体系。

（5）建设系统的注意事项。建设合理的信息系统。信息系统建设的主要影响因素包括工作人员、协调组织、数据信息和技术水平，其中工作人员的影响最大。在信息系统建设过程中，需要着重培训工作人员的技能和专业知识，管理人员与研发人员需要有效交流与沟通，明确信息系统功能，使开发出的信息系统具备可行性与合理性。第二，保证数据信息的时效性。地籍信息的主要特征是具有时效性，由于地籍管理工作具有周期长。连续性的特点，时间的变化会使地籍信息发生一定转变。需要妥善保管地籍信息以维护宗地数据的发展史。由于地籍数据具有连续性特点，因此，需要进行数据的及时更新，最大限度发挥信息系统作用[4]。

3 结束语

综上所述，建设有效的城乡一体化信息管理系统，可以增强国家对地籍管理信息了解和掌控，以保证国家充分利用土地资源，推动社会主义现代化建设发展进程。对于实际应用中存在的问题，需要不断进行改革与创新，探索新技术融合与发展，提高区域划分合理性与科学性，全面维护资源数据的准确性。