碳达峰背景下的气候政策转移研究

张胜玉 郝嘉荣

摘 要：碳排放权交易市场是国际公认的有效进行碳排放控制和减量的政策工具，也是我国2030年前碳达峰目标的最有效工具。碳排放权交易市场在我国经历了从城市试点到行业，再到全国的政策转移。其中政府、专家智库、企业、新闻媒介等诸多主体参与政策转移过程，试点城市为全国碳排放权交易市场转移和建设积累了经验。

关键词：气候政策转移;碳排放权交易市场;点到面

中图分类号：X3       文献标识码：A       文章编号：1003-5168（2021）30-0124-03

Abstract： The carbon emission trading market is an internationally recognized policy tool for effective carbon emission control and reduction， and it is also the most effective tool for China's carbon peak goal by 2030. The carbon emission trading market has undergone a policy shift in China from pilot cities to industries， and then to the whole country. Among them， the government， expert think tanks， enterprises， news media and many other entities participated in the policy transfer process. The pilot cities have accumulated experience for the transfer and construction of the national carbon emission trading market.

Keywords： climate policy transfer; carbon emission trading market; point to surface

1 氣候政策转移的基本内涵

政策转移主要是指政策、行政安排、制度等知识被用于发展另一个时间或地点的政策、行政安排、制度。[1]这个概念是英国利物浦大学戴维·P.道洛维茨和伯明翰大学的教授戴维·马什在1996年最早提出的，反映公共政策从一个政府到另一个政府被学习和借鉴，一个地方的政策或制度被发展用于另一个地方的政策或制度。政策转移是提高政府绩效的有效手段，并逐步可以实现政策趋同。[2]随着全球化和各国经济政治交流的日益密切，政策转移发生的频率也愈来愈高。政策转移不仅有思想、文化方面的“软转移”，也有政策、制度、技术方面的“硬转移”。

气候变化是对国际治理的一个新挑战，国际间不断进行气候谈判和协商，并签订了《联合国框架公约》《京东议定书》《巴黎协定》等重要的国际协定。全球气候治理的主要目标是控制全球气温继续上升，将21世纪全球平均气温上升幅度控制在2 ℃以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5 ℃以内。……