关于城市生活垃圾处理收费定价的研究与思考

张 宁，毛国华

（1.南京市浦口新城开发建设有限公司，江苏 南京210018；2.南京市发展和改革委员会，江苏 南京210019）

据统计，我国每年城市生活垃圾排放量增长速度达到5%～8%，生活垃圾排放总量是世界上数一数二的，垃圾围城正在给中国的城市敲响了警钟，各地均在积极探索运用价格杠杆和经济手段，促进垃圾减量化、资源化利用。

一、 收费的目的与意义

随着城市化步伐的加快，“垃圾围城” 危机的显现成为城市环境治理面临的难题，垃圾处理中的资金困境，更使垃圾收费制度作为一种经济激励手段应运而生。通过征收垃圾处理费的方式可以使资源获得较有效的分配，一方面可以弥补财政经费不足，另一方面可以提高居民的环保意识、促进居民减少生活垃圾排放。

虽然城市生活垃圾处理属于公益性事业，处理经费主要来自各级财政拨款，但随着垃圾量增长，以及公众对环境要求日益增加的背景下，资金成为限制垃圾管理水平的直接原因，各地均存在生活垃圾处理经费不足的现象，主要包含以下几个方面:①各地财政在生活垃圾处理方面均存在财政投入不足的现象；②垃圾处理长期被作为一项公益事业，资金来源主要依靠政府的财政投入，没有引入市场机制；③虽然不少城市已经建立了生活垃圾收费制度，但是由于收费标准低、采用传统的人工征收方式，导致收缴率低，收取的费用还不到处理成本的50%，财政负担越来越重。

我国正处在大力提升垃圾无害化处理，垃圾分类收集、运输和处置阶段，需要大量的配套建设资金来建设基础设施、末端处置、中转环节等，建立城市生活垃圾处置收费制度具有现实意义:可以促进垃圾减量化和资源化；……