疏勒河流域水流产权确权方案研究

展士杰，余淑红，牛最荣，孙栋元，武 雪

(1.甘肃农业大学水利水电工程学院，甘肃 兰州 730070；2.甘肃省疏勒河流域水资源管理局，甘肃 玉门 735211)

疏勒河是我国西北地区的内陆河，发源于祁连山脉，流经青海省天峻县、甘肃省肃北县、玉门市、瓜州县、敦煌市等地，总长约670km，流域面积约17×104km2。由于地处西北内陆地区，自然条件所导致疏勒河流域缺水明显，再加上近些年经济社会的发展和人口的增加，工业、农业需水量呈上升趋势。水资源的合理利用成了制约经济健康持续发展的重要因素[1]。目前，疏勒河流域的生态环境仍然非常脆弱，地下水超采、生态用水被挤占、局部生态环境恶化等现象比较严重，并对绿洲安全和流域可持续发展构成了威胁。造成这些问题的一个重要原因是水流产权不清晰，权利义务不明确，水资源和水生态空间保护难、监管难。本文对疏勒河试点区流域水流产权确权方案进行研究，以达到规范流域水权管理，缓解用水矛盾，保护生态用水，促进流域可持续发展的目的。

1 疏勒河流域水权制度框架及分配机制

水资源的所有权属于国家。世界上经济较为发达的国家大都进行了水权探索并取得了一定进展。若某一地区水资源较为短缺，那么从本质上水权可以看做财产权，受到法律的保护，同时可对水权进行交易、转让、拍卖等。此举虽优化了水资源配置，但是会导致水价过高，收益不稳定，短期看来交易活跃，但长期来看发展较为缓慢[2]。……