中国特色“政策试点”的百年实践与创新

贾 欣

（中共西安市委党校，陕西 西安 710054）

“政策试点”又称“政策试验”，是中国治理实践中所特有的一种政策测试与创新机制。在中国共产党成立一百周年之际，探讨政策试点的实践与演进历程，总结试点工作方法的经验，检验当前试点工作面临的瓶颈，优化“政策试点”的未来方向，将对中国共产党治国理政工作方法的历史传承与时代接续具有重大意义。

一、中国共产党坚持“政策试点”的实践与演进

中国的改革不是根据理论预设的，面对特殊的国情和发展任务，不能“一刀切”式地在全国推行同一种政策，“政策试点”首当其冲成为普遍采用的工作方法。政策试点最早是作为一种领导工作方法，应用在毛泽东和邓子恢1928年在井冈山和闽西地区所领导的土地革命中。毛泽东和邓子恢分别尝试用不同的方法进行土地革命的初步试验，这些试点方法的经验被毛泽东概括为“最值得各地效法的经验”［1］。这个时期“试点”还不是专门的术语，直到1951年人民政协第一届全国委员会第三次会议的召开，将土地改革取得的成绩归功于采取了“典型试验、重点突破、由点到面、点面结合、稳步开展”的工作方针［2］，“试点、试验、由点到面、点面结合”等术语才广泛出现在党的正式文件中并日益制度化。其次，“政策试点”的思想广泛体现在毛泽东各时期的著作文章中。比如，《矛盾论》《实践论》中“认识开始于实践”“实践是检验真理的标准”“共性包含于一切个性之中，无个性即无共性”等论断，奠定了试点方法辩证唯物论的哲学基础［3］。……