积极保护引领上海城市更新行动及其整体性机制探讨

张 松

(同济大学 建筑与城市规划学院， 上海 200092)

“实施城市更新行动”是国家“十四五”规划确定的目标任务之一。近年来，深圳、上海、广州等大城市均制定了城市更新相关的地方性法规来推动和协调自身的城市更新建设行为。2021年8月25日，上海市人大常委会表决通过《上海市城市更新条例》(以下简称《更新条例》)，并于9月1日起施行。这是继2015年上海市政府发布的《上海市城市更新实施办法》和2017年上海市规划资源局发布的《上海市城市更新规划土地实施细则》之后，上海市城市更新相关法规首次上升为地方性立法。《更新条例》“是一部推动转变上海城市发展方式、促进城市能级提升、增强城市竞争力的重要法规。……努力为建设一个宜居、绿色、韧性、智慧、人文的国际化大都市提供有力法治保障”[1]。

早在“十二五”时期，上海市就在全国率先制定了“创新驱动、转型发展”的未来战略方向。2017年国务院批复的《上海市城市总体规划(2017—2035)》确定了建设用地总规模负增长的底线管控策略，这标志着上海这一特大城市已进入存量发展阶段，城市有机更新已成为决策者、专业人士和普通市民共同关心的目标任务。可持续的城市发展和精细化管理关系到全体市民的生活质量，新时代的城市更新要实现历史风貌整体保护、环境品质全面提升和海派城市文化塑造，需要在政策法规、制度转型、机制完善和实施保障等方面有序推进、积极探索。回顾1990年代以来上海市旧区改造和