新时代乡村治理评价体系的建构

韩园园

党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，完善乡村治理是全面推进乡村振兴的关键一招。治理有效是乡村振兴的重要基石与根本保障，治理有效必须建构行之有效的乡村治理评价体系。2018年1月出台的中央一号文件指出要“推进乡村振兴战略的实绩考核制度”，2021年1月出台的中央一号文件强调要“健全乡村振兴考核落实机制”，2021年4月通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》以法律形式规定“实行乡村振兴战略实施目标责任制和考核评价制度”，因此，构建出完善的乡村治理评价体系是乡村治理有效的迫切任务。

一、新时代乡村治理评价存在的主要问题

目前，乡村治理评价问题越来越被关注，乡村治理好坏主要看农民群众的满意度，实际上，乡村治理评价主要是对乡村干部的评价，因此，建立健全乡村干部考核评价制度已成为乡村治理评价体系的重要内容。但是，在乡村治理评价问题上还存在一些问题：从评价方式看，乡村干部考核方式存在形式主义；从评价主体看，农民话语权不够；从评价内容看，不够重视乡村治理文化的考评。

（一）乡村干部考核方式中存在形式主义的现象

乡村是社会治理的“神经末梢”，对乡村治理的成效进行考评，虽然能够激发乡村治理主体的能动性，但是，过于繁琐的考核往往致使乡村干部身心俱疲，难以达到精准性的考核。乡村政权空心化、乡村干部边缘化等问题加重了乡村干部工作的压力，而乡村干部作为国家与农民关系的纽带，成为乡村治理的中心地位。……