中国电子治理效能何以释放
——基于制度优势的分析

杨 森

(中央民族大学 中国民族理论与民族政策研究院，北京 100081)

1 问题的提出

习近平指出：“当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，对各国经济发展、社会进步、人民生活带来重大而深远的影响。”[1]关注新技术如何融入公共事务的“电子治理”成为一个重要的研究领域，其内涵也不断丰富。但作为“治理”的一个子领域，电子治理在很多方面也面临与治理领域相似的处境：一是电子治理并没有一个广受认可的较为明晰的规范定义，有人认为它是电子政府的下一阶段[2]，也有人将其视作现实治理在电子空间的映射[3]；二是有研究者认为它将打造一个更加多元的总体治理结构[4]，而另有研究者认为政府仍是一元化的治理主体[5]。虽然电子治理已是一个被广泛使用的流行话语，但其“得到的认同是以形而上学和信念层面的混乱及实用主义的盛行为代价，表面的认同背后隐藏着深刻的分歧”[6]。

这种理论上的困境虽然被当下欣欣向荣的新技术所带来的收益暂时掩盖，尚未显示出明显的不良后果，但在关键问题悬而未决的情况下就已然诞生的一些评价电子治理理念、方式和指标对电子治理的发展增加了更多不确定性。例如，联合国经济和社会事务部发布的2018年电子政务调查报告给出了各国电子治理发展指数排名，这一排名主要关注在线服务范围及质量、电信基础设施发展状况和固有人力资本三个指标。……