优化飞地经济促进国内国际“双循环”的对策建议

□ 刘孝斌

2020 年3 月17 日，杭州高新区（滨江）富阳特别合作区迎来挂牌后的首次集中签约开工，开工项目的总投资达453 亿元。2019 年7 月27 日，江苏省委常委、南京市委书记和淮安市委书记在淮安盱眙共同为“宁淮特别合作区”揭牌。2018 年12 月16日，深汕特别合作区正式揭牌，这是国内第一个特别合作区，其2019 年的GDP 达46.8 亿元。特别合作区模式开创了国内区域合作的新潮流，并引发各地对飞地经济的高度关注。飞地经济正在成为中国区域发展格局演变的重要动力，并对“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”作出有力贡献。鉴于此，本文就优化飞地经济促进国内国际“双循环”提出对策建议。

|飞地经济影响国内国际“双循环”的主要途径

根据飞出地和飞入地之间的关系，可以将飞地经济划分为传统飞地和反向飞地两种模式。传统飞地模式中，把发达地区和欠发达地区分别默认为飞出地和飞入地，发达地区在欠发达地区设置飞地园区，或者两地园区之间开展产业、技术等方面的合作，从而实现“强扶弱”。传统飞地模式的代表包括深汕特别合作区、宁淮特别合作区、江阴-靖江工业园区等。反向飞地模式则反向操作，将欠发达地区默认为飞出地、发达地区为飞入地，欠发达地区在发达地区设置创新飞地，集聚创新要素，然后引流到欠发达地区落地。反向飞地模式的代表包括诸暨岛、衢州海创园、浙江衢州绿海飞地（深圳）产业园、湖南衡阳白沙洲工业园区（深圳工业园）、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕（富平）新兴产业示范园等。……