浅析公路建设项目所涉管线迁改招标存在问题及对策

李瑞杰，杨东峰

(1.宁夏公路管理中心，宁夏 银川 750011；2.宁夏大学 物理与电子电气工程学院，宁夏 银川 750021； 3.宁夏交通投资集团有限公司，宁夏 银川 750011)

当前我国公路建设工程按照投资类别大体可分为五类。第一类，以国家投资为主导，由国有企业、事业单位负责建设和管理的公路建设项目；第二类，投资采用PPP模式，即采用政府和社会资本合作，以社会资本为主导的投资项目；第三类，采用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的公路建设项目；第四类，采用BOT(Build-Operate-Transfer)模式参与基础设施建设的公路建设项目，向社会提供公共服务；第五类，采用ABS融资模式为主的公路建设项目。为了保证公路工程建设市场公平工作，国家发改委以《必须招标的工程项目规定》(2018年第16号令)和《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定实施工作的通知>》(发改办法规〔2020〕770号)对工程项目招标做出了明确规定。

公路工程招标是公路工程建设中重要环节。当前众多学者或工程师从不同角度对公路建设项目招标工作开展了积极有效的研究。在征地拆迁制度和方法探索方面，部分学者从招标制度和招标文件、专家评审角度分析了招投标工作存在问题并给出了解决对策；俞晓君等以杭州市政工程为例分析了市政工程所涉管线拆迁的特点，均提出了不同情况下招标的一系列举措。但关于公路工程特别是高速公路、国省道公路建设项目所涉管线迁改招标问题的研究尚处于空白。本文以宁夏地区高速公路、国省干道建设实际情况为例，剖析了当前管线迁改招标工作中的难点和问题，提出了切实可行的解决对策。……