拜登政府推行两岸关系政策的可能性及其对台湾的影响

■ 周忠菲

一、拜登政府对华战略思路与政策路径分析

从美国与世界的关系看，美国新政府仍需要制造“他国威胁”，以维护美国全球利益面临的一系列挑战。这是判断中美关系发展趋势的一个基本前提。

首先，新冠肺炎疫情显示出美国多年的积弊，以及经济体量相对缩小后出现的霸权地位动摇。金融层面，美国想要继续保持美元全球储备货币地位；生产链层面，美国想要继续垄断技术高端；贸易结构方面，美国想主导产业内贸易，控制全球商品市场。但就世界经济格局而言，已经不是“美国一家说了算”。根据世界银行最新统计，东亚地区内贸易的比率，已提高到可以与欧盟相提并论的水平，欧盟成为中国最大贸易伙伴，这些因素构成区域全面经济伙伴关系(RECP)签署、中欧投资协议达成的主要背景。按照美国的逻辑，中国和其他国家的机会就是美国的挑战。

其次，在全球军事战略部署方面，拜登政府认为，为了维护美国的全球利益，仍然需要在欧洲、中东和印太三个方向应对“各种形态和伪装的大国威胁”。亚太地区是美国下一个十年规划中军事建设与扩张活动的重点，而美国现在的情况要完成规划已经感到力不从心。这种情况下，美国反华势力认为，中美在亚太地区的对立格局是长期走势，认为中国的快速发展对美国习惯于调动全球力量用于地区军事行动的模式构成了挑战。最近，拜登政府邀请日本、印度、澳大利亚召开四国结盟应对中国视频会议就是一个例证(印度为避免与中国过度对立，尚未表态)。……