河北省石津灌区基层用水管理体制改革探析

□薛 雨

石津灌区是河北省惟一的省属灌区，自1996 年就将专业管理与群众管理机构有机地结合，但随着社会的快速发展，群众管理机构在水管员、财务、工程维养等管理方面，已不适应石津灌区运行管理的要求，推行基层用水管理体制改革，实行社会化劳务派遣运行模式，将对加强用水管理、促进节约用水、推动灌区发展发挥重要作用。

1.基本情况

用水户协会是灌区的群管组织，按照渠系分片设立，负责支渠及其以下渠道的工程管理和用水管理，业务上归受石津灌区指导，财务独立核算，自负盈亏。1996 年灌区试行参与式灌溉管理模式，以行政村为单元组建了34 个用水户协会；1998 年调整以灌溉站为单元组建水户协会；2005 年进行了重组，注册具有独立法人资格的用水户协会18 个；2015 年进行事权分离，对18 个用水户协会法人进行了变更；2018 年根据有关政策要求，经过撤并优精简为5个，均在驻地民政部门注册，具有独立法人资格。多年来，有2 个协会被评为国家级农民用水合作组织示范组织，2个协会被评为省级农民用水合作组织示范组织，1 个用水户协会被评为AAA级社会组织。

2.存在问题

2.1 灌区与协会人事关系不明晰

在2020 年6 月省水利厅党组第一巡察组在巡察过程中，提出“灌区与用水户协会事权关系需进一步清晰理顺”的专项问题。协会及各分会与灌溉站是一套人马，两个牌子，灌溉站站长由在编职工担任或由该灌溉站的水管员担任，协会主席（法人代表）由水管员担任，在协会人员、工资、保险、资产等方面不符合规定。……