河北省石津灌区基层用水管理体制改革探析

□薛 雨

石津灌区是河北省惟一的省属灌区，自1996 年就将专业管理与群众管理机构有机地结合，但随着社会的快速发展，群众管理机构在水管员、财务、工程维养等管理方面，已不适应石津灌区运行管理的要求，推行基层用水管理体制改革，实行社会化劳务派遣运行模式，将对加强用水管理、促进节约用水、推动灌区发展发挥重要作用。

1.基本情况

用水户协会是灌区的群管组织，按照渠系分片设立，负责支渠及其以下渠道的工程管理和用水管理，业务上归受石津灌区指导，财务独立核算，自负盈亏。1996 年灌区试行参与式灌溉管理模式，以行政村为单元组建了34 个用水户协会；1998 年调整以灌溉站为单元组建水户协会；2005 年进行了重组，注册具有独立法人资格的用水户协会18 个；2015 年进行事权分离，对18 个用水户协会法人进行了变更；2018 年根据有关政策要求，经过撤并优精简为5个，均在驻地民政部门注册，具有独立法人资格。多年来，有2 个协会被评为国家级农民用水合作组织示范组织，2个协会被评为省级农民用水合作组织示范组织，1 个用水户协会被评为AAA级社会组织。

2.存在问题

2.1 灌区与协会人事关系不明晰

在2020 年6 月省水利厅党组第一巡察组在巡察过程中，提出“灌区与用水户协会事权关系需进一步清晰理顺”的专项问题。协会及各分会与灌溉站是一套人马，两个牌子，灌溉站站长由在编职工担任或由该灌溉站的水管员担任，协会主席（法人代表）由水管员担任，在协会人员、工资、保险、资产等方面不符合规定。

2.2 协会年度审计不易通过

2019 年6 月国家十部委联合发文《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。民政局在对灌区协会年审逐渐规范，由于灌区协会有大额水费收入，年审上要求非常严格，致使用水户协会年审难以通过。

2.3 协会财务不够规范，报税存在风险

用水户协会农民自己的组织，其主体是受益农户，不以营利为目的的社会团体，协会没有开票的权限，协会接收灌区分配水费，收取末级渠系工程费不能出具正规票据，协会每月的报税额基本为零，水费上缴的大额资金流动，节余资金持续挂账等问题。

2.4 部分协会收不抵支难以为继

多年来，用水户协会的水费分配比例没有变化，随着近些年工资和人工费用的提高，现行水费分配标准已经不能满足协会基本运行，再加上土地流转等因素，灌溉控制面积萎缩较大，部分用水户协会出现了收不抵支的情况，靠以前年度节余维持，难以为继。

3.改革措施

3.1 机构调整

充分考虑现有水管单位的机构设置、行政区域分布、渠系管理、未来发展等因素，注销5 个用水户协会，组建北圈、杜庄、东四王、清河坊、大田、箱涵、寨里、潘庄、西杜、高古庄、崔村、任坑、康王、贾辛庄、吴山庄、王家庄、骆家村、前么头、赵圈、北麦、徐湾北、徐湾南、大陆村、周家庄、小杨庄、佃户营、北二支、大营上等共计28 个灌溉站，隶属基层各管理处管理。

3.2 人事管理

灌溉总站设在供水处，供水处处长兼任总站站长，相关基层管理处处长兼总站副站长，各灌溉站站长由相关管理处职工或水管员担任。原用水户协会聘用的水管员，一律转变为灌溉站水管员，在劳动用工上采用社会化劳务派遣。

3.3 财务管理

末级工程维护费上缴灌区单独记账核算，用于灌溉站组织村级用水组织进行末级渠系维护。日常支渠维护由灌溉站负责实施，灌区在年度预算中增加支渠维护经费项目。灌区核算灌溉站日常公用经费、水管员人员费用由劳务派遣公司支付。

3.4 灌溉站水管员有关待遇

工资待遇。一是岗位工资，每月按照800 元标准发放，担任灌溉站站长的，岗位工资每月按照900 元标准发放（含个人社会保险）。二是年功工资，按照在灌区工作每满1 年每月10 元标准发放（每年1 月份起执行新标准）。三是绩效奖励工资，包括农灌放水补助、冬修补助及农灌期间夜班补贴等。管理处核算当年每个水管员完成的水量个数，经供水处审定后按照700 元/Q（d·s·m3）的标准核定个人年度绩效奖励工资，按月发放。四是每年除农灌、药物除草、秋冬修工程以及必要的临时性工作外的其他时间，如果需要灌溉站水管员完成阶段性较大工作任务，按照一事一议原则，对参与该阶段性较大工作任务人员发放阶段性绩效奖励工资。

社会保险待遇。灌溉站水管员养老、工伤、失业、医疗、生育等5 项保险关系转移至劳务派遣公司。

发放形式。通过劳务公司每月预发岗位工资、年功工资，并通过劳务公司支付社会保险。每年下半年，按照当年春灌水量、水费核定奖励绩效额度后，折算逐月发放。□