基于历次“农普”资料的浙江粮食生产问题分析

□ 李冠宇

近年来,浙江认真贯彻粮食安全战略，紧紧围绕粮食生产能力不降低的底线，严格保护耕地，推进粮食生产功能区和高标准农田建设，持续培育新品种，粮食安全保障能力不断增强。“十四五”时期，要继续实施高标准农田建设工程、粮食综合生产能力提升工程，强化要素支撑，发展规模经营，构建统一高效的粮食供应保障体系，确保粮食安全。

“一农普”以来粮食生产变动特征

（一）粮食作物播种面积由持续下降转为稳中有增

分析历次农业普查数据，20 多年来，浙江粮食作物播种面积变动可分为大降、缓降和稳中有增三个阶段。

第一阶段，“一农普”至“二农普”的10 年，浙江粮食作物播种面积大幅下降。此阶段，粮食流通体制改革不断深化，浙江率先实行粮食购销市场化改革，大力推进农业农村经济结构战略性调整，粮食作物播种面积大幅下降。1996 年（“一农普”），浙江粮食作物播种面积2877 千公顷。2006 年（“二农普”），降为1253 千公顷，不足1996 年的一半，年均降幅高达8.0%。其中，1999 年至2003 年降幅较大，从2752 千公顷大幅降至1428 千公顷，年均下降15.1%。

第二阶段，“二农普”至“三农普”的10 年，粮食作物播种面积降幅趋缓。这10 年，浙江高度重视粮食安全，加强耕地保护，大力开展粮食生产功能区建设，稳定发展粮食生产。同时，率先实施粮食安全行政首长负责制，粮食播种面积急剧下降的态势得到遏制。2016 年（“三农普”），浙江粮食作物播种面积951 千公顷，自2006 年以来年均下降2.7%，降幅比前10 年明显趋缓。

第三阶段，“三农普”之后，粮食作物播种面积稳中有增。……