监察机关职务犯罪关联案件的管辖探析

左德起，郭沙沙

（1.深圳大学 法学院，广东 518060；2.中国社会科学院大学 法学院，北京 102488）

监察体制改革将大部分职务犯罪案件的侦查权转给监察机关，形成了职务犯罪中“监察为主，检察为辅”的格局。关于职务犯罪关联案件的管辖问题，监察制度和刑事诉讼制度的规定存在较大差异。《监察法》和《国家监察委员会管辖规定（试行）》（以下简称《试行规定》）初步确立了职务犯罪案件关联案件“并案为主，分案为辅”模式；而在刑事诉讼制度中，行之有效的是“主罪机关为主”模式①。职务犯罪关联案件的管辖制度是提高反腐成效的核心问题，如果设计不合理，会影响我国反腐目标的实现。故统一《监察法》和《刑事诉讼法》中职务犯罪关联案件标准，并合理划定监察机关对职务犯罪关联案件的调查范围是目前《监察法》和《刑事诉讼法》衔接中的重要问题。

基于此，本文在分析《监察法》和《刑事诉讼法》关于职务犯罪关联案件管辖制度的基础上，提出合理的关联案件管辖标准及具体制度安排，以期提高我国反腐的法治化水平，这在理论和实践上具有重大意义。

一、职务犯罪关联案件管辖的现状

虽然监察体制改革之后监察机关成为反腐败犯罪的调查主体，但是刑事诉讼法仍然保留了检察机关部分职务犯罪的侦查权。这一改革使得查办职务犯罪的主体呈现出二元化，同时由于两类主体在办理职务犯罪时法律依据不同，导致职务犯罪关联案件的管辖也出现不同规定。……