天津市现代水务发展规划思路分析

丛 娜，张 乾，回晓莹

（中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222）

1 区域概况

天津地处华北平原东北部、海河流域最下游，东临渤海，北依燕山。全市南北长189 km、东西宽117 km，市域面积11 917 km2，地势西北高东南低，整体向渤海倾斜，除蓟县北部有少量山地外，其余皆为山前冲积平原和滨海海积平原，平原面积占总面积的94%。

天津位于海河流域尾闾，平原区内地势低洼，河流、水渠纵横交错，洼淀棋布，构成丰富的河网水系。天津是海河五大支流的汇流处和入海口，境内19条一级河道承泄了海河流域70%以上的洪水入海；109 条二级河道则承担了灌溉、排水等重要任务；此外，大黄堡洼、黄庄洼、七里海、北大港等多个湿地遍布其间，各类水域面积达到1 345 km2，占全市总面积的11.3%。

2 水务发展现状

经过多年努力，目前天津市水务发展已经取得一定成就。节水方面，已建立了最严格的水资源管理制度体系，各行业节水水平皆名列前茅。供水方面，建成了较为完善的引滦入津供水工程体系，供水范围基本覆盖了整个市域。随着南水北调市内配套工程的建成及顺利通水，天津基本形成了以“一横一纵”引江、引滦双水源为主，当地地表水、地下水和再生水、海水等非常规水源为辅的城市多水源供水体系。水生态方面，通过实施清水工程、清水河道行动等城市水环境整治工程，城市河道水环境状况有所改善；通过实施于桥水库周边污染源治理等引滦入津水源保护工程，城市供水水质得到明显改善。水灾害防御方面，城市防洪圈基本达到200 a 一遇标准，19 条一级行洪河道60%达到50 a 一遇标准。水务综合管理水平方面，城乡水务一体化管理基本实现，初步建立了涉水事务社会管理体系；颁布了《天津市节约用水条例》《天津市控制地面沉降管理办法》等地方性法规；初步建成全市水环境在线监测系统、市县两级山洪灾害监测预警系统，搭建了水务业务管理平台。

3 当前水务发展面临的形势

3.1 机遇分析

天津水务发展取得的重大成就，为未来水务发展奠定了坚实基础。南水北调工程的建成通水，不仅提高了水资源、水环境承载能力，也提升了水务支撑与保障能力。京津冀协同发展战略的实施，将为三地协同治水、管水、兴水提供广阔空间。生态文明战略的实施，为实现人水和谐提供了根本保障。国外发达国家、国内先进省份的治水经验，为未来水务发展提供了有益借鉴。绿色经济、循环经济等高新技术的广泛应用，使得未来水务发展的科技驱动更加有力。

3.2 挑战分析

（1）水资源瓶颈制约依然存在。天津水资源禀赋条件较差，全市多年平均水资源总量为14.8 亿m3（1956—2010 年系列），是全国人均水资源占有量很低的省份，且超过50 a 全市水资源总量基本呈衰减态势，其中1980—2010年平均水资源总量较1956—1979 年平均水资源总量下降了21%。当地产水量远不能满足全市用水需求（近年平均约23亿m3），即使大量利用外调水，现状人均用水量仍排在全国较低的位置，与直辖市的地位远不匹配。由于缺水，经济社会发展长期挤占农业和河湖生态环境用水，并严重超采地下水。在考虑未来南水北调中东线增加的18.6 亿m3供水量后，预计到2030 年，全市人均用水量仍很低，农业和生态用水仍存在一定的缺口。

（2）水环境治理工作依然艰巨。河道承接上游和境内污染负荷量大，加上自产和入境水资源衰减，水体自净能力降低，水环境严重超载。河流人工化严重，水体流动性差，上游入境污染负荷量大，更加剧了水环境治理难度与完成目标难度，水环境治理形势极为严峻。

（3）水生态修复任务依然繁重。天津境内多为平原区，自产水量有限，且径流年际变化大、年内分配不均，加之上游水库拦蓄，境内又缺少大型调蓄工程，使得河湖基本生态用水量特别是枯季生态用水量的保证程度极低。未来外调水量增加后，虽然可以缓解资源环境压力，但是由于河湖生态用水的欠账较多，新增生态用水量难以从根本上解决生态环境缺水问题，即使充分利用再生水等作为生态用水水源，也难以再现昔日北方水乡风貌。

（4）水务基础设施短板仍未补齐。设施建设相对滞后，农业节水水平与先进省份相比还有差距。供水基础设施仍需完善，供水系统的抗风险能力有待提高。污水处理厂出厂水质提标升级难度较大，运行负荷率亟需提升。一线海堤建设刚刚起步，城市防洪圈仍未全面达标。城市排水设施建设相对滞后，排水标准不高，管网改造任务艰巨。承担排涝任务的二级河道尚有大部分没有达标治理，除涝标准不高。

4 水务发展思路分析

以保障水供给、改善水环境、修复水生态为重点任务，以优先发展水务为重要保障，把握经济发展新常态，满足人民群众新期盼，努力走出一条具有津门特色的水务现代化道路，把天津打造成节水型社会先行区、北方水乡修复示范区、海水淡化龙头区、现代水务管理引领区，为建设美丽天津和把天津建成“北方经济中心、国际航运中心、金融创新示范区、改革开放先行区”提供强有力的水务支撑和保障。

4.1 节水优先，全面建成节水型社会

坚持节水优先的方针，构建全社会各行业各领域参与节水的新格局，以农业节水为重点，使节水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。在已建成节水型城市的基础上，全力打造节水升级版。到2030 年，全市万元工业增加值用水量降到6.0 m3以下，农田灌溉水有效利用系数达到0.8 以上，城市管网漏损率控制在8%以内，在全国率先全面建成节水型社会。

4.2 源网并重，全方位保障供水安全

结合南水北调工程建设，打造“多源联调、丰枯互济”的水源调配体系、“集约高效、城乡一体”的供水厂网体系以及“储备充足、调度灵活”的应急储备体系，构筑集水源、水厂、管网于一体的供水“三保险”，全方位保障城乡供水安全。到2030年，全市引江水量（入市水量）达到18.6 亿m3，用水总量控制在42.2亿m3以内，全面建成城乡骨干供水网。

4.3 控源治污，全力改善水环境质量

巩固清水河道治理成果，以“饮水安全、河水清洁”为目标，强化京津冀“三地联动”，入境源、点源、面源、内源“四源同治”，控源、截污、减排、畅流、净化“五措并举”，稳步提升水环境质量。到2030 年，全市饮用水水源地水质达到Ⅲ类以上标准，城市供水水质合格率达到99.5%以上，村镇供水水质合格率达到95%以上；重要地表水功能区水质达标率超过95%，中心城区河道水质达到Ⅳ类标准，全市基本消除劣Ⅴ类水体，城镇建成区消除黑臭水体。

4.4 保护修复，提速水生态文明建设

坚持保护与修复相结合的原则，紧抓南水北调工程通水和京津冀协同发展机遇，以保障河湖基本生态用水为核心，以打造骨干河湖生态水网、形成千余平方公里常年水面为主要抓手，着力构建人水和谐、健康秀美的水生态系统，加快推进水生态文明建设。到2030年，全市河湖生态用水量增加5.0亿m3以上，一、二级河道基本建成生态河道，拥有10个以上健康湿地，水域面积率力争达到12.5%以上，深层承压水常态下实现禁采，水生态系统功能得到初步恢复。

4.5 提标升级，高标准打造安澜城市

按照“蓄排挡统筹、洪涝潮同治”的原则，以流域防洪体系为依托，结合海绵城市、海绵流域建设，系统完善以河堤海堤、蓄滞洪区为骨架的津门安澜屏障，全面提升排涝标准，与城市建设同步打造“防得固、蓄得住、排得出”的水灾害防御体系。到2030年，全市防洪、防潮、排涝标准达标率达到95%以上，基本建成高标准安澜城市。

4.6 改革创新，推进水务管理现代化

结合国家和天津市治理体系和治理能力现代化建设要求，着力打造“体制顺畅、制度健全、运行高效、智能精细”的水务管理体系，全面提升水务管理能力和服务水平。严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”考核及刚性约束，建立以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的倒逼机制，以用水方式转变推动经济发展方式转变。积极推进地下水开采量、地下水水位“双控”管理，推动建立地方行政首长对控制地下水超采和地面沉降负总责的机制。根据《天津市生态用地保护红线划定方案》所确定的主要河道、水库、湿地的主要功能及其红线区、黄线区范围，加强河湖生态空间用途管制，有序推动河湖休养生息。到2030 年，初步实现水务管理现代化。