发达国家家庭养老公共政策的理论逻辑、内容属性与经验启示

李连友 李 磊 邓依伊

(1 湖南大学金融与统计学院，湖南长沙，410082；2 湖南大学公共管理学院，湖南长沙，410082)

家庭是社会生活的细胞，是国家治理的基础，是提供个人福利的原始场域。实践证明，无论是西方还是东方国家，家庭所承载的物质和精神养老功能是其他任何社会机制都不可替代的。作为绝大部分老年人钟情的养老模式，家庭养老主要通过赡养关系实现，具有自觉自愿性、低成本与高效率等特点，在改善老年人精神健康、维系家庭情感、节约社会公共资源等方面具有诸多优势。随着经济社会的发展，人口老龄化与家庭结构核心化对家庭养老功能的冲击不断增加。从世界范围来看，家庭所承担的为老年人提供照料和满足其居家养老需求的责任正在削弱。家庭养老期待外部介入支持的呼唤最先得到理论界的回应，回归家庭、就地养老理念为发达国家出台家庭养老公共政策提供了理论依据。从此，家庭养老公共政策逐渐从家庭公共政策中分化出来，成为独立的社会政策门类[1]，走向历史舞台的中心，为后来者积攒了宝贵而丰富的实践经验。随着我国人口老龄化的快速发展，养老需求呈现出前所未有的张力。借鉴国外家庭养老公共政策的实践经验，重构家庭养老公共政策体系，更好地发挥家庭养老功能，实现老龄社会繁荣稳定，是当前亟待解决的研究课题。

一、权责边界：发达国家家庭养老公共政策的理论逻辑

家庭养老公共政策是家庭政策的分支，分析其政策内涵必须先从家庭政策的概念入手。……