基层动物卫生监督执法面临的困难及对策研究

马向红

（上蔡县农业综合行政执法大队，河南 上蔡 463800）

基层动物卫生监督执法工作是保障动物食品质量安全的有效手段，其直接关系着养殖业的良性、可持续发展。但养殖业实际生产状态比较复杂，导致监督执法工作难以落实到位，影响了食品安全保障效果，因此，应对执法所面临的困难进行深入分析，并积极探讨解决对策，以确保执法工作的顺利落实。采取针对性对策，化解执法所面临的困难，有助于提高基层动物卫生监督工作的执法水平。基于此，本文从基层动物卫生监督执法面临的困难展开论述，详细阐述了强化宣传教育力度、完善配套制度、加强团队建设、优化配套设施配置这几项执法困难的解决对策，希望能够为动物卫生监督执法工作的开展助力。

1 困难

1.1 宣传教育影响力不足

由于当前养殖户的综合素质水平参差不齐，部分养殖户不能很好地理解动物卫生监督工作，也不了解国家对动物养殖所制定的各项安全卫生标准、规范，导致其配合工作的意愿较低，并存在干扰执法的问题，影响了执法工作的效率。

1.2 配套制度有待完善

虽然监督执法工作的法律依据比较健全，但其在内容上，更加侧重原则性，难以精准地指导执法操作，所以需要配套制度的支持，但目前，养殖领域的技术、动物品种逐渐丰富，养殖规模也不断扩大，导致以往的配套制度难以有效指导执法工作，使执法工作面临困难。

1.3 团队配置不足

随着养殖业规模的不断发展，带动了执法工作量的提升，而当前执法人员不足的问题，影响了监督执法效果。

1.4 配套设备配置不足

持续增加的执法工作量，使得配套检疫设备、卫生检查设备数量，难以满足当前监督执法工作的需求，形成了设备配置不足的监督执法问题。

2 对策

2.1 强化宣传教育力度

为了逐步化解宣传教育影响力不足这一执法上的困难，监督执法机构应当加大宣传教育力度，积极向广大养殖户普及卫生检疫知识，并向其说明动物食品安全的重要性，以及养殖环境对食品安全、产量的影响，使其能够从主观意识上支持、认可监督执法工作，减小执法工作难度，促进养殖业的稳健发展。在此过程中，监督执法机构可以通过组织实地的宣传、教育活动，向养殖户普及相关知识，例如：驻马店市上蔡县农业农村局综合行政执法大队，在2019 年组织的安全生产、执法宣传活动，在该活动中，动监部门工作者走访街道养殖厂区、农贸市场，通过现场咨询讲解、发放宣传单、摆放宣传板等措施，向广大养殖户进行了动物养殖卫生普法宣传，解答了养殖户对监督执法的疑惑，获得了广泛的好评。

2.2 完善配套制度

在监督执法中，需基于现行的法律法规，结合养殖业生产现状，完善配套执法制度，以给予执法人员详细、具体的工作指导，提高执法工作的可行性与准确性，推动养殖业的规范化发展。在配套制度建设中，要根据法律法规，清晰梳理出监督执法工作的具体流程，并结合养殖业实际生产状态，为各个执法程序的操作，制定相应的标准，在此基础上，构建出一个健全的监督执法配套制度，以明确指导各类场景下的监督执法操作，达到标准化、规范化基层动物卫生监督执法工作的效果。

2.3 加强团队建设

在团队建设中，监督执法机构应当认识到当前人力资源供需矛盾的现状，并适当优化监督执法岗位的福利待遇及其准入门槛，吸引更多该领域的高水平、高层次人才参与到工作中，以充实监督执法力量，更好地应对当前不断增长的执法工作量，维持监督执法工作的足够力度。在此过程中，需做好招聘发布工作，并积极利用各类社会招聘渠道，扩大招聘信息传播范围，同时，还要注重对编外人员的审核与提拔，不断发展监督执法队伍，确保各项执法任务得以及时完成。

2.4 优化配套设施配置

在设备配置方面，需做好现有设备的盘点工作，及时对老旧设备采取报废、提取剩余价值等措施，同时，加强设备采购工作管理，确保监督执法团队持有足够的配套设施，以免设施问题影响执法效率。在此过程中，首先，应精简采购流程中的冗余程序，提高采购工作效率。其次，强化设备供应商甄选管理，有必要时还要采用招投标等方式，来控制设备的性价比，保证设备采购资金的利用率。再次，做好设备质量验收工作，确认其性能无问题后，才能将其投入使用。最后，优化设备运维管理工作，并结合设备状态、运行规律，制定相应的维护方案，以及故障应急处理方案，以保持设备的良好运行状态，尽量延长其使用寿命，优化配套设备配置效果，缓解设备配置不足的问题。

综上所述，提高基层动物卫生监督执法效果，能够优化养殖业的发展水平。在执法中，围绕工作所面临的困难，制定相应对策可以增强养殖户对执法工作的配合度、保证执法工作的准确性、有效应对不断增加的执法工作量、消除设施配置问题对执法的影响，从而大幅度地消除动物食品生产中存在的质量、安全隐患。