疫情常态下以人民为中心的地方财政制度建设
——以河南为研究视角

王海霞

(中国社会科学院大学 研究生院，北京 102488)

2020年是胜利实现全面小康社会的宏伟目标和“十三五”规划收官之年，是“三大攻坚战”的最后攻关之年，是“决胜之年”。面对突如其来的新冠疫情导致经济和社会遭受重大冲击，更有复杂严峻的国际形势，实现疫情防控、经济发展、社会稳定、人民幸福的综合目标，财政支持助力协调经济发展任务尤为重要。2020年《政府工作报告》强调，在疫情防控常态化下，积极的财政政策要更加积极有为。以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。这是党中央、国务院为应对复杂多变的国内外形势、抢抓发展机遇作出的科学决策，是立足于2020年目标的实现作出的重大部署，也是当前财政工作的根本遵循和行动指南。

本文聚焦新冠疫情常态化下地方财政发展，纵观地方财政可持续发展的现状，讨论地方财政面临的困境与出路，以此提出地方财政制度建设的政策路径。

一、疫情常态化下地方积极财政政策应对方向

疫情常态化下，地方财政政策一方面要统筹疫情防控，另一方面要协调地区经济社会持续稳定发展。地方财政形势与常态化防控各项制度的运行状况高度相关，多种复杂因素叠加使财政收入下滑，而财政支出刚性加剧，支出增速高于收入增速，地方财政还会呈现“紧平衡”趋势。

目前，我国政府已出台多项财政政策应对疫情冲击，但面对疫情引发的一系列经济社会问题，财政政策必然会继续加强宏观调控。……