特区中的“特区”横琴升级，前海扩容

张宇轩

2021年是“十四五”规划的开局之年，也正是在这一年，粤港澳大湾区建设步入新的阶段。

3月公布的“十四五”规划纲要中，对包括粤港澳大湾区在内的重点城市群建设作出重大战略性部署。“加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点两廊两点架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动”。

2021年9月，珠海横琴综合服务片区，建设中的天沐琴台项目。

2021年9月，珠海橫琴，建设中的粤港澳物流园。

拥有3种货币、3个独立关税区的粤港澳大湾区，其建设犹如一盘宏大棋局逐渐展开。

2021年，横琴粤澳深度合作区（简称“横琴合作区”）升级与前海深港现代服务业合作区（简称“前海合作区”）扩容，成为大湾区完善“两廊两点”架构体系中的大事件。横琴、前海因此被很多网友称作“特区中的特区”。

9月初，中共中央、国务院先后印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》 （以下简称“横琴方案”）、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“前海方案”）两份重磅文件，对横琴合作区和前海合作区的发展作出规划指导。

在横琴方案中，对于企业吸引力最大的莫过于横琴合作区堪称“特区级”的开放规划，新增了横琴合作区海关监管区“一线”与“二线”的特色设定，横琴与澳门之间为“一线”，除法定不予免税的货物以外，其他流通货物免税进入合作区;横琴与内地其他地区之间为“二线”，合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，此外内地货物进入合作区视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税。……