沙沟河山洪沟治理工程运行管理措施

李金松，黄振锁

（德州市水利局水利施工处，山东 德州 253000）

1 沙沟河山洪沟概况

1.1 流域概况

嵩县位于河南省洛阳市西南部，伊河中游。沙沟河为黄河流域伊河一级支流，发源于纸房镇台上村，水流自东南向西北，流经七泉村、上川村和龙头村等，在纸房镇高村汇入伊河，河道总长度为15.77 km，流域面积为31.58 km2，干流比降0.03。

1.2 水文气象

此流域属大陆性季风气候，因受季风环境影响降水量随季节变化有很大差异，冬季境内多西北风，寒冷少雨，夏季多东南风，夏季降水量占全年降水量的55.70%，年际变化大。

1.3 工程地质

受嵩县水利局的委托，洛阳水利勘测设计有限责任公司承担了沙沟河山洪沟治理工程的勘察工作。此次勘察主要目的是查明治理工程区地形地貌、地层岩性、地质构造、不良物理地质现象等工程地质条件及水文地质条件，对涉及堤防工程安全的渗透稳定、抗震稳定、抗冲稳定等工程地质问题进行论证评价，并对天然建材进行了详查，为工程设计提供地质依据。①工程区域在栾川—确山陷褶断束南部与秦岭地轴之洛南—泌阳元古代褶断束的交接地带，近期没有发现有活动迹象。工程区地震基本烈度为Ⅵ度，地震动峰值加速度值为0.05 g，地震动反应谱特征周期值为0.35 S。②工程区河道分布的地表水及地下水对混凝土及钢筋混凝土中钢筋均不具腐蚀性，对钢结构具弱腐蚀性。③治理段河道堤基基本上属于工程地质条件较好的B类堤基，局部属于工程地质条件较差的C类堤基。④工程区所用土料可就近采用，可到伊河左岸洛栾快速路附近的岭上采取，运距约8.00～15 km，岩性为第四系全新统粉质黏土，采运条件较好；混凝土粗细骨料可到约15 km的伊河上游元湾村河漫滩上分布的沙砾料厂采取，此沙砾料厂有混凝土粗骨料砾石料及混凝土细骨料砂料分布，质量较好；距离工程区运距约8～10 km，伊河洛栾快速路左岸的陈家村附近分布有石料场，为中生代石英斑岩，质量较好，储量丰富。⑤堤岸主要由第②层人工填筑卵石、第③层含砾中粉质壤土、第④层卵石组成。透水性强，结构疏松，稳定性及抗冲刷能力差，易被洪水冲刷破坏，受水流冲击力大。属于稳定性较差的岸坡，存在冲刷及稳定问题，应做好防冲措施。第⑤层石英斑岩，一般表层呈强风化状，局部呈弱风化状，透水性弱，边坡稳定性较好，工程地质条件较好。

2 沙沟河山洪沟治理工程现状

沙沟河山洪沟此次治理段总长4.96 km，河道形态较规整，主河槽断面多呈“梯形”，左右岸分布为农田、村庄及厂房、学校，左岸为交通道路，左、右岸坡少部分地段护砌，河道口宽50～100 m。据沿岸村民回忆，2010年7月大洪水时，洪水位已超过局部较高的滩地，淹没民房。现状沟道内生活垃圾、建筑垃圾居多，侵占沟道滩地，阻水严重；沟道两岸较高边坡上分布村庄，并有大片农田，较低的滩地及河床分布有农田、树木。迫切需要通过加强防洪工程建设，来提高该地区的防洪能力。

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》，河南省嵩县沙沟河山洪沟治理工程主要建筑物等级为5级，次要建筑物等级为5级。

河南省嵩县沙沟河山洪沟治理工程范围为纸房镇龙头村至汪庄桥（桩号0+000～4+955），治理长度为4.96 km；其中上游0+000～3+600段（龙头村至菠菜沟口）范围内有龙头村及部分耕地，保护人口0.16万人、耕地约33.33 hm2。《防洪标准》规定防护区耕地面积≤2 万hm2，防护区人口≤20 万人，防洪标准为10-20 年一遇。考虑到该段保护人口、耕地相对较少等因素，确定该段防洪标准取下限，即10年一遇。

工程主要内容有：岸坡护砌、护岸加固、新建生态溢流堰等。其中岸坡护砌总长度6.08 km，其中左岸长2.88 km，右岸长3.20 km。护岸加固长188.50 m，其中左岸长119.50 m，右岸长69 m。支沟防护165 m，新建生态溢流堰5座、过水路面1处。

总工程量18.83 万m3，土方开挖13.82 万m3，土方回填3.71万m3，混凝土及钢筋混凝土0.32万m3，砌筑工程0.98万m3。需主要材料：钢筋8.03 t，商混凝土3 435.85 m3，块石20 732.57 m3，柴油157.82 t，总工时23.91万个。

3 沙沟河山洪沟治理工程运行与管理现状

嵩县沙沟河山洪沟治理工程是以防洪为主的工程，工程由已成立的“嵩县山洪沟防洪治理项目建设管理局”负责该项目的建设管理工作；工程治理后，交由纸坊镇政府进行管理，不再增设新的管理机构。

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《河南省<河道管理条例>实施办法》，管理范围主要包括两岸护坡之间的水域、滩地、行洪区、两岸护坡及护岸地。背河护岸脚外5 m内，沙沟河河道的防洪护岸河道口宽以外安全保护区≥10 m。

4 沙沟河山洪沟治理工程运行管理措施

为了确保工程安全有效运行，充分发挥工程效益，按照《中华人民共和国水法》《堤防工程管理设计规范》等，结合项目区水利工程管理现状，确定各类工程管理体制、机构、范围等，以促进沙沟河山洪沟治理工程的制度化、规范化，加强依法管理，提高管理水平。

4.1 加强机构设置

为保证治理工程的顺利完工，设置了嵩县山洪沟防洪治理项目建设管理局，专门负责此项目，并明确职责，落实全员岗位责任制。根据项目运行情况不断地建立与健全工作制度、操作规程等，以保证管理工作高效运转。

4.2 完善工程管理规章制度

沙沟河山洪沟治理工程和河道管理主要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防汛条例》《水土保持工作条例》以及其他有关法律、法规实施管理。管理所应依据上述法规和国家政策建立沙沟河整治工程和河道保护的规章制度，制定工程的运行、维护管理规章制度、河道管理制度、防汛管理制度（日常的工作管理制度、工作岗位守则、管理安全条例等）、护岸管理区管理制度及其他相关规章制度，根据管理的情况，不断修改、完善，以促进管理工作规范化、制度化，使工程管理纳入法治轨道，做到有章可循，有法可依，以提高劳动生产率和管理水平。

依据水利工程管理体制改革的精神，实行“管养分离”的管理体制，按照批准的调度运用原则，对防洪工程实施正规化、规范化的管理，建立有效的运行管理机制，确保防洪工程良性运行。管理的主要职责是：①负责市区洪河道及其附属建筑物的运行管理，按照国家有关工程管理的政策、法规及技术标准，制订本工程的各项规章制度。②按照上级调度命令做好防汛、抗旱、水保等工作。③做好管辖范围内的工程管理和运行维护等工作。④负责管辖范围内的水政执法工作。⑤做好管辖范围内的工程技术资料的建立和归档。

4.3 加强监管

在划定管理和保护范围内，禁止进行爆破、打井、开石、取土等危害水工程安全的活动；护岸林木，由管理所组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏；禁止无计划的挖渠引水、破坏植被，从而避免引起水土流失、减弱河岸的抗冲刷能力。努力实践水利部提出的“五化管理”（精细化管理、标准化管理、常态化管理、专业化管理、信息化管理），要加强沙沟河山洪沟治理工程的监管，规范不当的行为，依法科学管理。

4.4 加强工程运行管理经费的管理

对于防洪治理工程而言，“三分建，七分管”，建设是基础，管理是关键，使用是目的。有些防洪治理工程在运行过程中，由于经费不足，导致运行管理人员严重不足，经济加班加点，这样会对工程安全高效运行造成不利影响，由此可以看出防洪治理工程管理的好坏直接影响到治理工程的效益发挥以及工程的正常运行。由于此次沙沟河山洪沟治理工程主要是以防洪为主的工程，那么工程年运行管理费主要包括工程维修费、管理费及其他费用。对于后期沙沟河山洪沟治理工程运行期间，每年都应对工程设施进行检查，对损坏的工程设施进行维修、养护、加固或更新等，对于这部分经费也应纳入财政年度计划。沙沟河防洪治理工程的效益主要为社会效益和环境效益，其年运行费用应按行政事业费列入预算，按期发放，以便管好用好。并做好经费的监管工作，让经费做好合理有效地使用，避免浪费。

4.5 加强工程的养护修理

维修养护是确保工程安全运行的必要手段和根本途径，因此要加强工程的维修养护。

4.5.1 护岸工程的养护修理护岸工程的养护修理，应遵循“以防为主，防重于修，修重于抢”的原则，坚持正确的维修养护方法，确保岸坡、堤防的安全及护坡完整、坚固，达到提高河道防洪能力的目的。第一，为防止工程缺陷的发生和发展，要做好经常性的养护和防护工作；第二，为保持工程经常处于良好的工作状态，那么当工程产生缺陷后，要及时进行养护和修理，防止缺陷扩大。

4.5.2 附属设施养护修理

排水设施：排水沟养护的一般要求是，及时清理沟内杂物，避免堵塞，保持排水通畅。如有轻微损坏，应及时进行修补。如有严重冲蚀或损毁，应分析损坏原因：是因排水断面不足，还是因为布局不合理，或是其他原因，并视情况及时进行改建或修补恢复。

工程观测设施养护和修理：工程观测设施包括在堤身及管理范围内设置的沉降、位移和河道断面观测仪器设备等。这些工程观测设施自动化程度高、技术要求较高，离不开专业技术人员的操作、控制和维护，所以，要配备专业人员进行必要的操作使用，只有具备养护修理资格的人员才能对其进行养护与修理。因为是工程观测设施的特殊性，定期进行检查与校正；要由专业人员定期检查与校正这些观测设施和测量标志，如果发现有变形或损坏，那么就要及时进行修复、校测。

其他管理设施的养护和修理：①沙沟河山洪沟治理工程各种设施、设备、工器具，在使用过程中要严格按照相应的操作程序或操作手册正确运用，在使用过程中发现有故障时，要及时进行修理；②对于各种管理设施要保证其结构完整，位置适宜、如果出现损坏与丢失，那要及时修复或补设；③对沙沟河山洪沟治理工程中小型混凝土构件和机械设施的易损配件等，为保证工程正常运行，要配备一定数量的备件，即使出现损坏和丢失时，也能及时进行更换，而不会耽误工程运行；④对管护基地应定期检查，对门窗损坏、油漆脱落、屋顶漏雨等缺陷及时修理；⑤定期检查护岸工程设置的里程碑、界桩、护路杆、交通标志等，如果不清楚了要进行及时刷新，如果是损坏和丢失时，需要及时修复和补设。

5 结语

大庆地区防洪工程管理还需政策支撑及当地政府的支持，只有彻底解决影响防洪能力的隐患，才能更好地发挥工程作用，真正达到人水和谐。

综上所述沙沟河山洪沟治理工程是一项造福人民的工程，如何管理好工程，使其发挥更大作用，是一项使命光荣，责任重大的任务。因此，需要充分认识到沙沟河山洪沟工程的重要性，针对性地采取有效的措施，才能提高管理水平，保证工程有效运行，充分发挥工程的综合效益，提高河道过流能力，同样流量下河道水位降低了，有利于面上排水，减少内涝灾害，堤防加高加固保证了防洪安全，造福百姓，使沿岸村庄0.60 万人的生命财产安全得到了保证。