重大行政决策追责的法治化规制

■王凯楠

（山东大学法学院，山东 青岛 266200）

一、引论

中国共产党第十九届四中全会通过的决定指出，要坚持并完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，并强调要优化政府职责体系，建立施行政府权责清单制度。要实现建设责任政府、法治政府的目标，行政部门公权力和行政职责要对应且适配，有权必有责，政府应当严格依法履职，无论是行政机关还是公职人员，一旦出现违法、违纪行为，必须依法依规承担责任。然而长期以来，我国的决策责任追究制度的理论研究和制度建设处于滞后的状态，尤其面对重大决策失误带来的问题时，责任主体缺失、责任种属混乱，所涉权力部门间互相“踢皮球”现象突出[1]。决策责任追究是行政决策制度的重要内容，尤其在涉及到关乎社会稳定、公众利益等全局性、深远性重大决策时，更凸显了责任追究制度的确立和健全的重要意义。为此，本文首先明确重大行政决策追责的基本原则，在此基础上再通过对具体问题的审视和分析，提出制度纠偏的有效路径。

二、重大行政决策追责的基本原则

（一）权责一致

有多大权力，就要承担多大责任，责任的轻重与权力的大小应相匹配，这就是权责一致的内涵。为保证公权力主体充分地履行职责和义务，必须赋予其足够的权力，依责授权、权不逾责。首先，责任主体所承担的职责也不应该超过其所掌控的权力，职责与权力之间的关系应当是适配和对等的，如果行政机关手中的权力有限，则其承担的职责和需履行的义务也应当为有限的。……