要素市场化背景下乡村治理体制的改革

项继权 毛斌菁

(华中师范大学 政治与国际关系学院， 湖北 武汉 430079)

2020年3月和5月，中共中央国务院先后颁发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(2020年3月30日)和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(2020年5月11日)，大力推进土地、劳动力、资本、技术以及数据等要素市场化改革，强调“以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革”，加快“构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”，“促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”①。农村产权制度及土地等要素市场化改革一直是我国农村改革的重点和难点，也是农村及整个国家市场经济体制建设的重点和难点。迄今为止，“我国农村治理的基本框架由在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度与农村自治组织制度共同构成”②。农村土地集体所有制及由此形成的集体经济的产权结构、权利关系和组织形式是整个农村经济、社会和治理的基础。农村集体产权及土地要素的市场化改革不仅直接影响农村集体经济组织管理和经营体制，也直接影响与之紧密相连的农村基层治理体制与治理方式。随着农村集体产权改革的不断深化以及农村土地等要素资源日益市场化，如何进一步构建与之相适应的新型农村集体经济和社会治理体制，是当前及未来农村改革及基层治理现代化建设中的基础性重大问题。……