基层政府人事激励的类型及其逻辑

杨 华

(武汉大学 社会学院， 湖北 武汉 430072)

一、问题提出与类型研究

(一)问题提出：如何激励基层干部？

中国政府体制的显著特点是，上级集中了权力和资源，下级承担了事务和责任。伴随着最近若干年中央对政策落实的重视，省市县各层级政府都加强了向上集权和向下压责，向基层下达的任务越来越多，要求越来越严，基层承担责任越来越大。但是，基层的人财物权等资源却没有显著增加，对资源的使用则不断趋严，各层级的督导检查如雨后春笋般下乡，在规范基层治理的同时，也使得“责权利”不匹配现象愈发严重，到乡村两级最明显①。在“责权利”不匹配条件下，基层政府要完成上级交办的任务和辖区治理事务，就必须充分调动和合理配置其工作人员的人力资源②。那么，基层干部人事激励就变得至关重要。

然而，基层干部人事激励同样要面临这样的悖论，一方面任务越多、越重，要求越严，越需要激励干部，要通过调动他们的积极性来推动工作扎实落地；另一方面越到基层，激励措施和政策工具越少，中央“八项规定”出台后，基层过去不规范的经济激励措施被取消，基层干部人事激励就更加捉襟见肘。那么，基层何以激发干部的积极性，推动他们干事创业？

(二)既有研究的分类：正向激励与负向激励

从文献梳理来看，既有对基层政府激励机制的研究，从激励措施作用的方向和结果，主要将激励机制划分为“正向激励”和“负向激励”两种类型，每种类型都有物质激励、政治激励、精神激励和情感激励等四重微观机制③，实践中以物质激励和政治激励为主。……