多重博弈下的民国时期南京城市水环境治理困境探析(1927—1937)

李凤成 刘 亮

(1.南京邮电大学 马克思主义学院,江苏 南京 210023；2.南京工业大学 马克思主义学院,江苏 南京 210023)

一、引言

近十年来，水利史研究方兴未艾，但以城市水利作为研究主题的成果则主要见诸于古代史学界。与之相比，学界对近代以来，特别是1927年之后南京国民政府时期城市水利问题的研讨则较为薄弱。1927年南京国民政府成立后，与前届政府相比更试图有所作为，在南京进行了大规模城市建设。关乎民众健康、环境整洁，更为国内外观瞻所系的水环境逐渐成为治理重点。那么，以政府为主体治理体系的形成，能不能克服小政府时期未能完成的事情，是否意味着治理效能的提升？对这类问题的探讨，1927—1937年间的南京城市水环境治理恰好提供了一个典型样本。

本文将以南京国民政府治理南京城市水环境为例，在以往研究基础上，尽可能搜集有关历史文献，揭示治理过程中存在的多重博弈关系，为系统总结、客观评价南京国民政府水环境治理提供丰富多样的史实基础和更具说服力的解释空间。在此基础上，拓展民国城市水利史研究，并为当下推进城市水利治理现代化提供历史镜鉴。

二、近代南京城市水环境的恶化与成因

南京城市水系主要由河、湖、沟渠、水塘组成，其中秦淮河最为重要，它关乎民众舟楫载运、日常汲饮，乃至休闲娱乐。明清以来，虽然当政者不时治理，但水环境不断恶化。[1]至南京国民政府时期，已经严重困扰民众生活、危及民众生命与财产安全，与首都身份严重不符。……