倾斜性农业保险扶贫政策的减贫效应及其差异

刘汉成，陶建平

（1.黄冈师范学院 商学院，湖北 黄冈 438000；2.华中农业大学 经济管理学院，湖北 武汉 430070）

一、问题的提出

根据国务院扶贫办的统计，2012—2019 年7 年间，全国农村贫困人口从2012 年末的9899 万人减少至2019 年末的551 万人，贫困发生率从10.2%下降至0.6%，脱贫攻坚取得了显著成绩。但剩下的贫困人口脱贫难度更大，且已脱贫人口依然存在返贫风险[1]，农村地区始终面临因灾致（返）贫的挑战。党的十八大以来，中央政府对农业保险扶贫高度重视，出台了一系列政策措施。2017 年6 月23 日，习近平总书记在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上明确指出，“在深度贫困成因中，需要特别关注因灾致贫问题，农业保险制度要对贫困人口实行政策倾斜”。2018 年3 月，原保监会、财政部、国务院扶贫办联合印发《关于保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，要求各地认真组织实施。针对农村贫困人口实施倾斜性农业保险扶贫政策（降低农业保险费率、提高财政保费补贴比例、提高自缴保费减免比例、提高农业保险理赔金额等），能够有效提升贫困人口抵御农业风险的能力，防止因灾致（返）贫，是当前精准扶贫的重要工具，在防范和化解脱贫攻坚风险中具有不可替代的作用[2]。关注和探讨倾斜性农业保险扶贫政策的减贫效应，对于进一步完善农业保险扶贫政策、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会具有重要意义。

农业保险减贫效应一直受到国内外学者的广泛关注。部分学者肯定了农业保险的减贫效应。……