省内短途输气管道工程基本建设程序相关问题

李立奇，李勇慧，赵彦玲，秦正泉

（邢台燃气集团有限责任公司，河北邢台 054000）

为有效扭转自2017 年开始的冬季“气荒”之困，国务院出台《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发[2018]31号），加快天然气产供储销体系建设。该意见首次从国家层面提出“强化天然气基础设施建设与互联互通”的要求，随后许多省份纷纷发布相应的具体实施办法，大力推进天然气基础设施建设，重点是省内供气管线和县县通气工程建设，以期构建“一张网、多气源、互联互通、功能互补”的省级天然气输送网络。

以河北为例，河北省政府明确提出“到2020年，天然气气源干线对省内分输能力达到300亿立方米以上”，在《河北省第一批天然气储运体系建设重点工程（2019—2022年）》中，涉及48 个省内短途输气管道工程项目，新建管线里程高达4540km。

不同于国家气源干线工程、城镇燃气工程项目，省内短途输气管道工程具备自身特点，其基本建设程序无成熟经验供参考。不管是在政府投资项目的后期审计，还是民营企业投资项目的资产合资合作，基本建设程序的履行情况都是必查重点项，也是出现问题最多的环节。在新常态下，省内短途输气管道项目进入高速发展建设期，目前亟须解决基本建设程序规范化、合规化问题。

1 广义的基本建设程序

基本建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的工作次序[1]。其本身具备以下特点：