城市基础设施建设工程造价综合指标调整研究

徐晟奕

（上海国际投资咨询有限公司，上海 200003）

城市基础设施建设工程造价综合指标是政府规范基本建设项目的重要手段，是项目决策的重要参考依据。制定科学合理的造价标准，有利于提升建设的科学性，适应经济社会和时代发展的要求。

近年来，随着社会经济发展水平的提高，对城市基础设施建设提出了更高要求，建筑、环保、节能、消防等建设规范及标准不断更新，更加注重绿色建筑理念和满足安全、环保节能要求；同时，建筑市场材料价格和劳务用工成本的总体提高，导致城市基础设施造价水平总体呈上升趋势。种种因素导致近年来新建设工程项目实际造价水平大部分超过原制定的“十三五”期间造价标准，原有的建设标准已无法适应当前形势。

文章通过综合考虑设计规范、政策法规、工料机价格等因素对造价的影响，在原造价标准基础上进行了优化调整，使造价投资控制更趋合理。

1 研究原则及方法

（1）研究原则。①以原制定的“十三五”期间基础设施建设工程造价综合指标为基础。②以同类建筑共性的建设内容和标准为估算依据，单个项目特殊要求不在研究范围内。③执行当前最新的建筑设计规范和标准。④在满足使用功能的情况下，坚持合理控制投资、提高投资效率的原则。

（2）研究方法。①案例研究法。案例分析的目的是通过剖析具有代表性的实际案例，对合理制定当前城市基础设施造价标准起到参考作用。研究收集了近年在建或建成的各类基础设施项目案例并进行了深入剖析，分析其共性和个性因素，作为研究分析的基础。②因素分析法。从影响建筑造价的因素看，主要有工、料、机的价格变动以及各类建筑标准的提高。研究分析了“十三五”期间地区人工费、主要材料费、机械费价格变动对工程造价的影响，并考虑了辅材价格变化以及相关建设标准调整等影响因素，为造价指标的调整提供参考。③专家调研法。走访建筑设计、结构设计、基坑开挖、机电设备、概预算、投资审计方面专家并进行专题沟通；赴在建或建成的工程项目有关单位调研，与相关建设单位、财务监理单位对各项目可行性研究批复、概算批复及实际决算间的差异和原因进行分析与交流。

2 研究内容

（1）设计规范影响。近年来，中华人民共和国住房和城乡建设部重新修订了部分建筑工程设计规范，陆续推出了新的建筑标准，以在建筑工程设计各专业中体现新的技术成果和设计理念。经梳理，主要如下：①《公共建筑节能设计标准》（GB 50189—2015）[1]。该标准对建筑围护结构各部分的传热系数、热工性能综合判断、用能设备的性能参数、电气照明等相应的建筑节能技术规定做出了修改和提高，对建筑保温体系、外窗的气密性与导热系数等节能设计均提出了更高的要求。该设计标准的实施，对建筑造价有所影响。②《公共建筑绿色设计标准》（DGJ 08—2143—2018）[2]。该标准对场地规划与室外环境、建筑与室内环境、结构、给水排水、暖通空调、电气等各专业提出了相应的设计标准及强制性条文，并对绿色建筑施工和运营管理均提出了主要技术要求。新建、改建、扩建公共建筑均需执行该设计标准，对建筑造价也有一定影响。③《建筑设计防火规范》（GB 50016—2014）（2018年版）[3]。该规范补充了建筑保温的防火要求，并提高了高度高于24m的公共建筑的防火技术要求。材料方面，要求人员密集场所应采用燃烧性能为A级的保温材料；防火技术方面，建筑高度＞50m的公共建筑应设置自动灭火系统及火灾自动报警系统，并宜采用自动喷水灭火系统；建筑高度＞24m但≤50m的公共建筑及其地下、半地下室的公共活动用房、走道、办公室等应设置自动灭火系统，并宜采用自动喷水灭火系统。上述强制性条文的提出，对建筑消防、保温方面造价有一定影响。④《建筑机电工程抗震设计规范》（GB 50981—2014）[4]。该规范要求抗震设防烈度为6度及6度以上地区的建筑机电工程必须进行抗震设计，且建筑机电设施的支吊架应具有足够的刚度和承载力，并需在隔震层两侧设置抗震支架。该强制性条文的提出，对建筑造价也有一定影响。

（2）政策法规影响。各级政府部门新颁发的一部分政策法规，对建筑的设计、施工技术都提出了新的要求。经梳理，主要如下。①装配式建筑：该政策要求符合条件的新建民用、工业建筑应全部按装配式建筑要求实施，建筑单体预制率≥40%或单体装配率不低于60%（地上总建筑面积≤10000m2的公共建筑类、居住建筑类、工业建筑类项目除外）。若新建工程符合上述条件，对造价有一定影响。②海绵城市：国家海绵城市建设采用技术主要有透水人行道、路基防渗膜、生态树池、溢流收水系统、蓄水模块及雨水收集系统等，若采用相关技术，对造价有一定影响。

（3）工料机价格影响。①人工价格变动情况：经查询建设工程造价信息网站[5]及征询专家，“十三五”期间，普工、装饰木工、油漆工、防水工、架子工、砌筑工、模板工、钢筋工、混凝土工、电焊工、起重工、玻璃工、金属工等人工价格呈持续上升趋势，平均人工费上涨约30%（见表1）。参照近期工程项目，考虑到人工费约占项目直接费用的20%～25%，人工费上涨30%对工程造价直接费用的增长作用约为7%。②主要建材价格变动情况：经查询建设工程造价信息网站及征询相关专家，“十三五”期间，主要建筑材料中电线、电缆价格下降幅度较大，砂石砖、木材、混凝土、钢筋等价格涨幅较大（见表2）。建议结合具体工程，适当考虑材料费对工程造价费用的增长作用。③主要机械台班价格变动情况：经查询建设工程造价信息网站及征询专家，“十三五”期间，主要机械台班价格在小范围区间内波动（见表3），对直接费影响有限，建议暂不考虑机械对工程直接费的影响。

表1 近5年人工价格变动情况 单位：元/日工

表2 近5年主要建材价格变动情况

表3 近5年主要机械台班价格变动情况

综上，“十三五”期间，总体人工成本呈现持续增长，增长幅度较大；主要材料费用呈现增长趋势；总体机械费用小幅波动；考虑市场波动因素，暂不考虑机械的价格变动对工程造价的影响，结合具体工程适当考虑材料费对工程造价费用的增长作用，人工费的上涨对工程造价费用的影响作用约为7%。

3 研究成果

（1）土建工程。建议考虑人工费、主要建材价格（钢筋、混凝土等）上涨对桩基、地上建筑及结构等造价的影响，以及考虑外立面需设置保温新型墙材，造价指标可适当提高，土建工程较原标准上调350元/m2。

（2）设备安装工程。建议考虑人工费上涨，以及消防验收标准及规范调整因素，给排水、消防等造价指标可适当提高，设备安装工程较原标准上调150元/m2。

综上，建议城市基础设施建设工程造价综合指标较原制定的“十三五”期间造价标准上调500元/m2。

4 结束语

为进一步加强“十四五”期间城市各类基础设施建设保障工作，现阶段研究调整城市基础设施建设工程造价综合指标是十分必要的，对保证项目的顺利实施具有重要的现实意义。文章估算的造价指标是在常规限定条件下得出的，可作为参考指标。在实际工程建设中，由于功能要求和建筑、结构等设计方案会因建设项目不同而有所差异，均会对建设造价有较大的影响。同时，建议建立好调整机制，在物价上涨和下跌超过一定范围时，及时调整相关造价标准。