学校章程：中小学依法自主办学的“宪法”

苏元庆

1995年颁布的《教育法》明确要求：“各级各类学校及其它教育机构，原则上实行‘一校一章程’。”2012年教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》对学校章程制定做出了全面具体的规定，并明确提出2015年要实现“一校一章程”。学校章程是学校成立的基本要件，作为保证学校正常稳定运转的纲领性文件，作为学校实现依法治校的重要依据，学校章程在学校治理体系中具有本源性、最高性地位，堪比国家治理体系中的根本大法——国家宪法。

一、学校章程的价值观基础

国家憲法是政治文明的制度形式，是国家核心价值观的重要载体。从各国宪法的内容来看，宪法不仅是一套规范体系，而且是一种价值体系，构成国家意识形态的基本内核。我国宪法所体现的基本价值，就是我国主流的价值体系，即社会主义核心价值观。现行宪法的第五次修正的内容之一是增加“国家倡导社会主义核心价值观”，使其上升为国家意志，并融入法治建设和公民生活。

学校章程是学校的基本法，作为现代学校制度的基本制度形式，在学校的成立、治理、发展中有着同样至关重要的作用。与宪法一样，学校章程不仅是一套规范体系，而且是一种价值体系，构成学校价值体系的基本内核，奠定了学校价值体系的重要基础。学校章程的来源主要有两个方面：其一是国家所倡导的社会主义核心价值观和教育教学基本规律，它通过国家教育政策方针、法律、法规的方式得以体现和贯彻;其二是学校在社会主义核心价值观的引领下，充分尊重教育教学基本规律，根据学校自身的具体情况和特点，所确立的有学校自身个性特色的学校核心文化理念和办学宗旨。……