运用辩证思维推动水旱灾害防御工作

□李辉明 武彦峰 韩志亮 周辉

党的十九届五中全会指出：统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。水旱灾害是自然灾害，风险大、突发性强、致灾性重，水旱灾害防御工作事关人民群众生命安全，事关国家经济社会发展大局，事关社会和谐稳定，必须提高政治站位，强化风险意识，坚持底线思维，把水旱灾害防御摆在更加突出的位置，不断提高水旱灾害防御能力和水平。

1.新时期水旱灾害防御工作面临的形势

1.1 新的工作任务

2018年国家机构改革后，原有水利部门承担的水旱灾害防御工作防抗救任务转为防御任务，这就要求我们必须在主观上强化主动防御思想，改变被动防御思想。

1.2 新的防御理念

党的十八大以来，党中央高度重视防灾减灾工作，多次做出系列重大决策部署。必须牢固坚持习近平总书记提出“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念和人民至上、生命至上的要求，即：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。我们必须牢固坚持这一基本遵循，强化风险管理意识，更加发挥好“防”的作用。

1.3 新的工作格局

河北省水旱灾害防御工作由应急、水利两个部门分别负责，两部门分别设防汛抗旱处和水旱灾害防御处，防汛抗旱指挥部办公室设在应急部门，汛期应急、水利联合办公，形成新的防汛抗旱指挥体系。水利部门要坚持“一盘棋”思想，听从指挥，尽职尽责，全力配合，通力合作，主动作为，形成推进水旱灾害防御工作的强大合力。

1.4 新的工作挑战

在天气上，全球气候变暖致使极端天气频发、多发，预测预报难度大；在工程上，部分水利工程达不到设计防洪标准，工程短板在短时间难补齐；在预警上，山区群众依山傍水零落而居，山洪灾害预警广播全覆盖困难很多；在指挥上，历史上没有发生超标准洪水，指挥防御超标准洪水缺乏经验；在思想上，特别是没发生过山洪灾害的地方，干部群众防灾避灾意识差；在组织上，多年未发生过大水，在“转移谁、何时转、谁组织、去哪里、管得住”山洪灾害避险转移实际具体操作上经验不足；在舆情上，新媒体快速发展，防汛信息来源广、传播快、影响大，权威发布、回应社会能力有待增强。

1.5 新的工作要求

2020年6月28日，习近 平总 书记对防汛救灾工作作出重要指示：坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。7月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究部署防汛救灾工作，会议指出，防汛救灾关系人民群众生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。各有关地区、部门和单位要始终把保障人民生命财产安全放在第一位，采取更加有力措施，切实做好防汛救灾各项工作。7月20日上午，河北省委常委会召开会议要求：始终把保障人民生命财产安全放在第一位，采取更加有力措施切实做好防汛救灾各项工作。8月5日，河北省委书记王东峰在全省防汛工作现场调度会上强调：始终把保障人民生命财产安全放在第一位，全力以赴做好防汛抢险各项工作。

2.坚持辨证思维做好水旱灾害防御工作

事业发展、落实要求、推进工作关键在人，水旱灾害防御工作者是防汛抗旱工作组织者、执行者、实践者，要树立辩证思维、系统观念，强化风险意识、底线意识，做到敢于担当、守土尽责，在工作中要正确处理好“六个关系”，在对立中把握统一，在统一中把握对立，不断提高水旱灾害防御工作的质量和水平，筑牢保护广大人民群众生命财产安全的防御网，当好人民群众的安全卫士，为建设平安中国、平安河北、平安省会做出水利贡献。

2.1 正确处理有与无的关系

水旱灾害防御工作要坚持“宁可信其有，不可信其无”的原则。2020年3月，水利部下发《水利部办公厅关于印发2020年度超标准洪水防御工作方案的通知》（办防〔2020〕51号）文件，要求做到超标准洪水不打乱仗，全国各地水利系统组织实施了超标准洪水防御预案的编制工作，明确具体应对措施，进而防范防汛领域的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，确保人民群众生命安全。天下万物生于有，有生于无。堤防、水库大坝、水闸等工程设施均在变化中，随时可能出现裂缝、塌坑等安全隐患，必须加强大坝垂直位移、水平位移观测，分析数据，进行预判，采取相应措施，加强水库、堤防巡查，防患于未然。要注重细节、重在预防，对工作遇到苗头、隐患一定要想方法、早处置，防止酿成大祸、铸成 大错。2020年2月23日3时38分 石家庄市平山县发生3.0级地震，震源深度18km，震中位于北纬38°25′，东经113°98′。石家庄市水利局高度重视，立即进行安排部署，震中平山县及相邻鹿泉、灵寿、矿区、井陉等县（区）水利部门立即安排人员对水库工程情况进行现场摸排，发现异常情况立即处置并及时上报。同时，市水利局派出指导组，到平山县震中板山水库进行现场检查，及时掌握震情情况和水库运行情况，随后下发《关于切实做好水库安全管理和运行工作的紧急通知》，进行再安排、再部署，防止次生灾害发生。

2.2 正确处理大与小的关系

大与小是相对而言的。防汛工作无小事、人民生命大于天，必须坚持“宁可信其大，不可信其小”原则，强化政治、大局、风险、忧患意识，从最坏处着想，向 最 好处 努 力。2020年8月4日 夜间开始石家庄市出现强降雨天气，我市启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应，到8月6日7时，全市平均降雨量50.9mm，有3个县17个站点出现超过100mm，6日上午，市气象台发布了暴雨蓝色预警信号，预计6日白天到夜间，全市仍有中到大雨，西部山区降雨量将超过50mm，石家庄水文勘测中心启动水文测报Ⅳ级应急响应。受绵河上游山西省 降 雨 影 响，2020年8月5日23时30分井陉县地都水文站起涨流量14.2m3/s，6日5时36分洪峰流量达88.1m3/s，10时达92.7m3/s，11时达112m3/s，12时30分达320m3/s，14时达340m3/s，14时30分井陉微水站洪峰流量达424m3/s，20时22分冶河平山站洪峰流量达429m3/s。绵河河道防洪标准20年一遇，行洪流量2342m3/s，绵河汇入的下游冶河防洪标准20年一遇，行洪流量5600m3/s，属于村准内小洪水，但沿河有陶瓷水镇、冶河公园等景区、多条穿河漫水路，再加正下中雨，为确保人民群众生命财产安全、确保万无一失，按照标准内不出意外的要求，我市及时向井陉、平山两县下发《关于加强河道值守确保人民群众生命财产安全的紧急通知》，井陉县防汛指挥部启动Ⅲ级防汛应急响应，两县封堵穿河漫水路，关闭涉河所有景区，转移沿河居住居民。大事是由小事组成的，小中也可以见大，小事可以变为大事。如：县乡村包防领导电话更新不及时、电话不正确，遇洪水需要转移群众，找不到指挥人员，不能及时转移人员，这就是大事。因此，水旱灾害防御工作中无论是大事、小事，只要事关安全度汛、事关生命安全、事关民意民生，我们都要高度重视、坚如磐石，我们都要事无巨细、夙夜在公，我们都要如临深渊、如履薄冰，我们都要举轻若重、尽锐出战，才能有效的化解风险。

2.3 正确处理新与老的关系

新体制、老传统。2018年国家进行机构改革，防汛抗旱的职责虽然划转应急部门，但是防汛抗旱工作仍是水利行政主管部门的重要职责，发扬好老传统、贯彻好新要求，坚持宁可抓重、不可抓漏的原则，促进防汛抗旱工作各项措施落地落实。新科技、老办法。在山洪灾害防御方面，石家庄市建设市级监测平台1处、县级山洪灾害监测预警平台8处、自动雨水情监测站点380处、预警广播站点1452处，充分利用科技手段进行预警、防御。在特殊情况下，人防是最有效、最直接的防御手段，山洪灾害群防群测体系是老办法，它与监测预警系统相辅相成、互为补充，共同发挥作用，一定不可或缺。新同志、老先生。机构改革后，大部分县局水旱灾害防御工作新同志比较多，充实新的力量，但存在业务工作不够熟悉、熟练问题。新同志要虚心好学，积极主动，真学真研；老同志要发扬风格，热情相助，倾囊相授，除了向老同志学习之外，还要向其他有经验的同事学习，多沟通、多交流，不断提高自己的工作能力、业务水平、工作效率，同时在工作中要发挥好老专家作用。

2.4 正确处理好与坏关系

好与坏一定要分明。对各地贯彻中央、省、市防汛抗旱工作方针政策、采取的有效措施、取得的可喜成绩，在应急情况下做出的正确决策，该肯定的要充分肯定，该表扬的一定要表扬。但对存在的不足和问题，如推进工作迟缓、不力的，必须通报批评。好与坏是相对的。工作干得好，受表扬后应再接再励，如果骄傲自满，就会变成坏事。如果工作落后了，受了批评，知耻而后勇，坏事就会变成好事。如：2019年5月，水利部暗访鹿泉区3座小水库，发现问题17个，主要是综合管理、“三个重点环节”、维修养护、库区管理、巡查巡检等方面的问题，区水利局、有关乡镇负责人受到省水利厅约谈，该区高度重视，解放思想，激情创业，主动作为，大胆创新，实行物业式管理，小水库管理体制改革取得突破性进展，基本做到了管理范围清楚、管理责任明晰、管理行为规范、设备设施完好、场区环境整洁、人员水平提高、精神状态良好，2020年被水利部评为全国样板县。坏事一定要举一反三。对水利部、省水利厅、省市大督查、省市防汛办检查防汛工作、小水库安全运行、山洪灾害防御等方面存在的问题的整改情况，尽快整改到位。反复出现的问题就要从规律性里面去找答案，查找问题根源，找不足、查漏洞，吸取教训，完善措施，“亡羊补牢,犹未为晚”。要加强小水库管理范围内违法建筑治理，结合河湖库“清四乱”行动，再排查、再整治。

2.5 正确处理硬与软的关系

水旱灾害具有空间性、实时性、定量性，决定了水旱灾害防御工作核心内容：防、抢、撤。在具体工作中，要注重软硬兼施。硬件和软件是相辅相成的综合体，只有将工程措施和非工程措施有机结合起来，才能有效的减免洪涝损失。在硬件方面,要紧紧抓住国家扩大内需，加大基础设施建设的投入的机遇，争取国家投资，加强病险水库除险加固，抓好小水库维修养护，实施河道治理工程，补齐工程短板，把硬件做强，进一步提高防洪保安能力。在软件方面，重点抓好防汛组织、防汛责任制、防汛方案、抢险预案、物资储备、雨水情信息、洪水预报、防汛通信报警、以及法律法规、知识宣传、转移演练等准备工作，把软件做实。要深入认真开展水旱灾害风险普查工作，把家底摸清，把风险摸准，把措施定好。特别要完善各类超标准洪水防御预案，统筹兼顾，精准施策，备足物资，组建队伍，抢早抢小，有效应对，把灾害损失降到最低限度。要注重硬事硬办。坚持系统思维看待工作，对上级交办的任务，分清轻重缓急。硬指标要达标，每年下达的应急度汛工程、非工程措施建设任务，必须按时按质完成建设任务。防汛“三个责任人”、小水库“三个重点环节”、各种防汛预案、防汛物资等必须在汛前全部完成。硬杠杠要遵守，汛期各种防汛调度指令、汛限水位监管、病险小水库空库运行、防汛值班值守、防汛纪律等等，必须按要求遵守、按规矩办理，做到有令则行、有禁则止。硬任务要扛牢，要着力解决好“转移谁、何时转、谁组织、去哪里、管得住”的山洪灾害避险转移细节问题，一旦达到转移雨量或水库、堤防出现险情迹象，坚持“宁可事前听骂声，不能事后听哭声”的原则，坚决提前转移并妥善安置受威胁的群众，确保人民群众生命安全。要注重培养硬人，防汛抗旱工作是我们的一项重要职责，加强思想建设，进一步转变工作作风，坚持人民至上、生命至上，大力发扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利行业精神，锻造“硬脊梁”，打磨“宽肩膀”，锤练“真本领”，争当“硬汉子”，牢牢扛起责任，守一颗初心，护万家灯火。

2.6 正确处理苦与乐的关系

要树立正确的苦乐观，处理好苦与乐的关系，二者既对立又统一。要先苦后乐。春种一粒粟，秋收万颗子。水旱灾害防御工作不是轻轻松松能完成的，也不是信手拈来的，需要付出艰辛的努力，心力、精力投入多少与工作质量高低成正比。当经过千辛万苦完成强降雨防范工作，确保了人民生命财产安全，我们自己的“辛苦指数”就换成了人民群众的“幸福指数”，同时，自已也如释重负，伴随而来的是“快乐指数”的提高。要苦中找乐。快乐体现在工作推进过程之中，当你奔波在山区道路上，检查各类水库、河道，呼吸的是新鲜的空气、看的是绿水青山，既完成了工作，也锻炼了身体，辛苦并快乐着。推进抗旱水源工程建设，想到以后涓涓细流灌溉绿油油的庄稼，自豪感油然而生。要以苦为乐。习近平总书记多次强调“要以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦”。对待苦与累是痛苦还是快乐，体现的是一个人思想境界的高低，考验的是一名共产党员的觉悟，水旱灾害防御工作者一定要坚持人民生命高于一切，始终能与人民群众同呼吸、共命运、心连心，一定会以苦为乐；一定要践行“不忘初心、牢记使命”的要求，把全心全意为人民服务作为自己目标，脚踏实地做好水旱灾害防御每一项工作，即使再苦再累，也会快乐着。□