石渠县人居环境改善的问题分析及对策建议

张鲜

（四川大学工程设计研究院有限公司，四川成都 610042）

1 引言

2019 年9 月生态环境部发布了修订版《国家生态文明建设示范市县建设指标》［1］，其中共设置一级指标6 类、二级指标10 类、三级指标32 项。一级指标包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域，二级指标包括目标责任体系与制度建设、生态环境质量改善、生态系统保护、生态环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及10 个方面。

随着四川省甘孜藏族自治州国家生态文明建设示范州创建工作的启动，石渠县积极开展生态文明建设示范县创建。通过指标现状分析发现，石渠县在二级指标人居环境改善方面存在3 个突出的短板，具体为城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村无害化卫生厕所普及率3 个三级指标与达标值差距较大，且达标难度较大，在生态文明建设示范县创建期内需要进行重点突破，补齐短板。

2 石渠县概况

石渠县位于四川省甘孜藏族自治州西北边陲，地处青藏高原东南缘北段，川、青、藏三省区交汇处，地理坐标为97°20′00″～99°15′28″E，32°19′28″～34°20′40″N。石渠县面积约2.5 万km2，下辖的洛须镇、正科乡、奔达乡、真达乡为半农半牧区，其他乡镇均为纯牧区。2019 年石渠县常住人口10.21 万人，有藏、汉、彝、回、羌等民族。石渠县无大型污染性工矿企业，其基础产业为畜牧业，2019年石渠县地区生产总值17.75 亿元，财政总收入7 124万元［2］。

石渠县境内平均海拔4 526.9 m，全境由西北向东南倾斜，呈高原宽谷剥蚀地貌。石渠县属大陆性季风高原型气候，全年冬长夏短，气温低，日照强烈，昼夜温差大，气候干燥，风大少雨，年平均气温-1.6 ℃，极端最低气温-46 ℃，年均降水量569.6 mm［3］。石渠县水资源十分丰富，有雅砻江、金沙江、黄河支流查曲河三大水系，其中雅砻江水系流域面积最大。

3 三大短板指标现状分析

3.1 城镇污水处理现状

石渠县仅有城镇污水处理厂1 座，建成于2018年，污水处理规模为2 000 m3/d，采用A2/O 工艺，出水执行GB 18918—2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B 标准，服务范围为石渠县城规划范围，服务总面积约5.3 km2，配套建设管网7 km。2019年，石渠县城镇污水处理厂一直处于调试阶段，未正常运行。2020 年，该污水处理厂已进入试运营，但因低温引发的微生物活性衰弱、硝化与反硝化反应受到抑制、工艺设施易损以及低氧低压引发的污泥丝状膨胀、仪表器械出现故障等问题，运行效果不理想，出水难以达标。石渠县其他乡镇并未建设污水处理厂以及与其配套的污水管网。

根据2019 年石渠县环境统计数据，石渠县废水排放量100.555 万t，化学需氧量509.048 t，氨氮62.376 t，总氮75.823 t，总磷6.247 t，均为生活源排放，如何因地制宜地推进建设生活污水收集、处理系统，对石渠县的生态文明建设非常关键。

3.2 城镇生活垃圾无害化处理现状

石渠县城区现有垃圾箱60 个，垃圾转运车6台，扫地车1 台，洒水车2 台，保洁人员43 人；乡镇共有垃圾池400 余个，转运车辆180 辆，保洁人员75 人。石渠县建成的生活垃圾无害化处理设施，仅有2015 年10 月建成投运的县城生活垃圾卫生填埋场1 座，位于石渠县蒙宜镇蒙宜二村，设计库容19.48 万m3，服务年限为15 年，实际处理规模19 t/d。县城及尼呷镇、蒙宜镇、德荣玛乡、宜牛乡基本建立了“户集、村收、乡镇转运、县处理”的垃圾收运处置模式。根据石渠县住建局提供的数据，石渠县城镇生活垃圾无害化处理量为4 161 t/a；根据石渠县统计局提供的数据，2019 年石渠县城镇人口数量为21 708 人，垃圾产生量按1 kg/人·d 计，则2019 年城镇生活垃圾产生量为7 923.42 t；据此，2019 年石渠县城镇生活垃圾无害化处理率为52.5%，未达到指标要求的大于等于80%。

石渠县城市生活垃圾卫生填埋场服务范围主要为县城及距离县城较近的3 个乡镇，而石渠县地广人稀，城镇之间相隔较远且相对分散，其他乡镇均未建立垃圾收运系统及无害化处理设施，无法实现生活垃圾无害化处理，城镇生活垃圾无害化处理率提高难度较大。

3.3 农村无害化卫生厕所普及现状

粪便中含有多种肠道传染病和寄生虫的病原体，随意处理、任意排放极易造成病原体传播，对居民的健康存在巨大威胁［4］。根据《四川省推进“厕所革命”三年行动方案（2018—2020 年）》，到2020 年全省新建、改建公共厕所17 783 座，新建、改建农村户用卫生厕所209.83 万户，农村卫生厕所普及率达到85%，粪污治理取得积极成效。

根据石渠县农牧农村和科技局及生态环境局提供的数据，2020 年石渠县已完成无害化卫生厕所改造446 户，总农村人口户数约为24 062 户，农村无害化卫生厕所普及率为1.85%。石渠县地理气候条件复杂，冬季时间长、温度低，致使水冲式厕所在结冰期因管道冻裂、粪液结冰等因素而无法正常使用，同时低温致使厌氧发酵条件不足，不能满足粪便无害化处理要求，普通的无害化卫生厕所无法在高原地区正常使用，加之少数民族的卫生习惯差异，厕所与居所分离［5］，农牧民对卫生厕所的理解和认识不足［6］，农村户用无害化卫生厕所的推广和普及程度非常低。目前石渠县农村地区多在居民集中区修建公共厕所（旱厕）供农户使用，农村无害化卫生厕所普及率指标达标难度较大。

4 对策建议

4.1 污水治理体系建设

开展洛须镇、色须镇、虾扎镇、温波镇等重点建制镇污水处理设施建设，对于距离城镇较近的村和牧民定居点宜充分依托城镇污水处理系统进行集中处理。对于位于城镇污水处理厂服务范围外、超过80 户的村庄居民点和牧民定居点可建设小型污水处理站集中处理；对于人口规模较小、居住较分散的村庄居民点和牧民定居点，依据居住集中程度、地势条件、土地利用率等具体情况，分单户、联户、多户等不同的方式加以处理，可采用微型生态式处理模式，如庭院式小型湿地、氧化塘和化粪池等。充分考虑高原地区低温、低压、缺氧等因素的影响，在污水厂设计和运行管理中，高度重视工艺和构筑物采取的形式、运行参数及各种管线、阀门和仪表选型等，可借鉴近似条件下正常运行的污水处理厂，如同样采用A2/O 工艺的玉树藏族自治州结古镇污水处理厂［7］的工艺、生物培养的参数等，确保污水处理厂稳定运行。

4.2 垃圾治理体系建设

建立与提升洛须镇、色须镇、虾扎镇、温波镇等重点城镇垃圾收运系统并新建无害化处理设施。配备垃圾转运车，加强各乡镇垃圾池、垃圾中转站等硬件设施建设，各村配备合理数量的专职保洁人员。科学确定分类收集和处置方式，开展生活垃圾、餐厨废弃物等分类处理处置。根据石渠县县域村庄现状分布情况，可考虑将石渠县农村生活垃圾治理主要分为农区和牧区两种治理体系，无害化处理可考虑采取卫生填埋、焚烧两种方式。农区集中在县域南部洛须镇、正科乡、奔达乡、真达乡，可建立“村收集、乡镇转运、洛须片区处理”的模式；牧区面积较大，可建立“乡（镇）分类收集，乡（镇）、县结合分类处理”的生活垃圾收运处置模式，在西部色须镇、中部尼呷镇、东部温波镇3 处建成生活垃圾无害化集中处置场。

4.3 继续推进厕所革命

按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体［8］等要求，充分考虑高寒地区卫生厕所的适用性等关键性问题，因地制宜地推进无害化卫生厕所建设。加强农村改厕的宣传教育，落实政策资金投入，扎实推进农村户用厕所改造，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，推进家庭无害化卫生厕所建设，补齐生态文明建设短板。完善旅游城镇、乡镇人民政府所在地、中小学校、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心、居民聚居点、公共场所、集贸市场等的公共厕所的建设。加强厕所建设与农村生活污水治理的有效衔接，重视改厕后续管理，做到建管并重。