野生动物管理现状及机制探讨

李威/秦皇岛野生动物园 066000

1 野生动物管理存在的问题

1.1 申请行政许可程序较为繁杂根据野生动物保护级别的不同，其行政许可权限也有所不同。对于国家已经认可的通过成熟的人工培驯养技术培育野生动物、进行经营、运输发送等审批过程仍需要层层上报审核，直到国家林业主管部门为其办理有关的行政许可证明。例如，某人在黑龙江省通过成熟的人工驯养技术培育了貂，但是他想要携带貂产品进出县城，就需要按照黑龙江省实施<中华人民共和国野生动物保护法》的规定条款，必须向黑龙江省的野生动物行政主管部门提出有关的申请，并且提供狩猎证或时驯养繁殖许可证等，在黑龙江省野生动物保护资源管理部门进行缴纳费用，并且在黑龙江省野生动物行政主管部门进行批准后，才可以携带貂产品进行运输活动，没有批准证明的，相关部门切不可以受理。办理行政许可时会由于各种原因进行反复的审批，申报不仅耗费需要大量的时间，而且对人力和资金也在进行消耗。我国在保护野生动物保护法方面没有及时的加大行政处罚力度。

1.2 健全野生动物管理部门野生动物通过人工驯养进行繁殖，利用其加工产品进行有关的经营活动。其涉及的行业较多，例如，餐饮业、旅游业、服装批发业、医药行业、美容行业等，而且需要进行大规模的销售批发、快递运输、以及进出口贸易。我国从2003 年开始，对驯养的野生动物及其产品进行特殊的标识管理。进行标识管理的野生动物及其加工产品扩展到包含野生动物称成分的各类保健食品、中药产品、艺术加工品等涉及到上千家企业，野生动物的加工产品有300 多种，加大了野生动物行政主管部门的管理工作难度。

2 健全野生动物管理机制的策略

2.1 建设标准化的行政许可模式在全国范围建设标准化的统一野生动物管理行政许可模式，形成具有全国规模的野生动物管理网络体系，加大野生动物管理行政许可的电子化网络建设进度，实行网络软件申请一站式自动化服务，促进野生动物管理行政许可证明的简单化发展。

2.2 优化行政许可的申请程序对现有的野生动物管理行政许可证明进行彻底的检查核实，有效划分各级野生动物管理部门的行政权力。对其行政管理部门的行政申请权限进行严格的划分，将其工作范围与工作职责进行清晰的划分。尽量减少中间材料审核与重复审批的工作环节，对行政许可程序进行简化处理，对申请材料的必要文件进行强调，改变传统的管理模式，在强化野生动物行政管理体系的同时，对行政许可权限的下放工作进行有效的监管。

2.3 增加县级野生动物管理部门的基础建设地方政府部门应该对野生动物管理机构的基础建设问题进行高度的关注，需要设立专业化的管理部门，招收野生动物保护管理部门的专业工作人员，同时组建科学专业的野生动物保护管理团队，增强团队建设力度，对野生动物保护管理行政许可的工作人员需要进行有关的业务培训。并且各级政府部门皆需要对野生动物保护管理机构进行与有关的财政扶持与政策保证。

2.4 完善野生动物管理法的法规在《野生动物保护法律》出台实施的30年中，我国的各个省份地区相继颁发了与野生动物保护管理方面有关的法律法规，但是在野生动物保护管理行政许可方面的申请条例有待完善，其法律法规方面的制度体系较为落后。野生动物保护管理方面的有关法律在野生动物保护过程中起到了关键性的保障作用，同时提升了人们对于保护野生动物的积极性。

2.5 扩大野生动物保护管理的宣传力度管理部门应该利用当地的电台媒体部门在宣传保护野生动物内容的同时增添与野生动物管理方面的宣传内容，促使大家对于野生动物管理内容有所了解，并且明确野生动物管理部门的职责。

3 结束语

虽然我国野生动物保护法已经具备了系统性的法律体系，但是关于野生动物管理方面的法律内容还需要进一步完善。管理部门需要对野生动物管理方面的法律条款进行修正完善，构建完整的野生动物保护管理部门，提升野生动物管理机制的建设进度。