深圳城市更新经验借鉴及对重庆的启示

石 龙，胡 羽

（重庆市规划设计研究院，重庆 401147）

深圳城市更新是国内“政府引导+市场运作”的典范，政府通过建立灵活的土地政策体系和规范的市场管理制度，在吸引民间资本积极参与更新改造的同时，最大限度保障公共利益，对重庆的城市更新具有一定的借鉴意义。

1 深圳城市更新的主要做法

2009 年末《深圳市城市更新办法》的颁布和施行标志着深圳城市更新进入制度化、常态化阶段，城市更新工作全面推进，主要做法为：

（1）建立完善的政策、管理支撑体系。一方面，深圳从“法律法规—地方规章—技术规范—操作指引”4 个层面构建政策体系，明确了更新对象、更新方式、土地管理、拆迁补偿等基础内容，规划编制与审批等技术内容，以及计划制定、常态申报等操作流程，并结合实践经验，以“打补丁”的方式深化完善上述政策体系，保障城市更新工作的合法规范。另一方面，深圳围绕城市更新工作建立了三级管理机构：设立深圳市查违和城市更新工作领导小组，负责领导全市城市更新工作；市规划国土部门是全市城市更新工作的主管部门，负责具体组织、协调、监督全市城市更新工作；主管部门的派出机构在其辖区内履行城市更新管理相关职责[1-2]。

（2）营造灵活的市场运作环境。传统旧城改造一般由政府收购土地后，再通过招拍挂方式出让，建设周期长、资金门槛高，限制了中小型市场主体参与。深圳城市更新放宽土地政策：①允许功能改变，更新地块按照规定补缴地价后可改变土地性质，并可进入市场买卖；……