新时代国土空间规划中陆海统筹的重点内容和实现路径

徐永臣,牟秀娟,刘晓东,王琰

(1.中国海洋大学 青岛 266100;2.青岛海洋地质工程勘察院 青岛 266071)

0 引言

党的十九大报告提出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”和“坚持人与自然和谐共生”等重要论断。《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出:“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间”。

我国是陆海兼备型国家,陆地与海洋共同构成中华民族赖以生存与发展的物质基础和发展空间[1]。应将陆地与海洋视为有机整体,加强有效联动和优势互补[2],保护、开发和利用自然资源,开展生态环境整治修复,优化国土空间结构和布局。陆海统筹作为各级国土空间规划编制的重要原则之一,须贯穿规划编制的各个环节。为科学布局三生空间和优化国土空间结构,从要素层面实现陆海统筹显得尤为重要。本研究根据新时代国土空间规划的要求,结合陆海统筹的时代发展背景,分析和探讨新时代国土空间规划中陆海统筹的重点内容和实现路径。

1 陆海统筹的时代发展背景

在陆海统筹的概念[3]被提出后,2010年《全国主体功能区规划》设置陆海统筹专节,要求根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一性以及海洋系统的相对独立性进行统一开发,促进陆地国土空间与海洋国土空间协调发展。……