国家能力与近代以来中国经济发展
——基于文献史回顾的视角

周建波 陈 皓 孙淑彬

近年来，从国家能力视角探讨明清以来中国和西方的大分流成为学界关心的热点。彭凯翔、和文凯、倪玉平等基于国家能力视角探讨了明清以来中国与西欧国家发展的差异，对财政问题尤为关注。《中国经济史研究》在2021年第1、2期开辟专栏，就“明清国家能力、国家治理与经济变迁”展开笔谈。

“国家能力”的概念起源于政治学，Charles Tilly认为战争促成了国家，也促成了出于战争需要的财政动员能力(1)Tilly C., Coercion, Capital, and European States, AD 990-1992， Oxford: Blackwell Publishing Ltd,1990.。Timothy Besley将“国家能力”的概念引入经济学后，引发了国内外学者的广泛探讨。他将其划分为三个维度，财政汲取能力(Fiscal Capacity)、提供公共品的能力(Collective Capacity)和保障市场、产权的司法能力(Legal Capacity)(2)Besley T., Persson T.，“The Causes and Consequences of Development Clusters: State Capacity, Peace and Income”， Annual Review of Economics，2014， 6(1)， pp.927-949.。Dincecco将国家能力定义为政府有效完成其政策目标的能力，包括经济、财政等目标(3)Dincecco M.,State Capacity and Economic Development: Present and Past, Cambridge: Cambridge University Press,2017, p.3.。王绍光在1993年出版的《中国国家能力报告》中最早将“国家能力”这一舶来概念引入国内学界，自此“国家能力”的概念在政治学、经济学、社会学等领域广泛应用。

国家能力的一个直接表现是财政汲取能力，这就是为什么关注财政领域的学者特别关心这一话题的原因，如付敏杰对国家能力与经济发展的文献梳理(4)付敏杰：《国家能力与经济发展：理论假说和中国事实》，《学习与探索》2018年第11期。，和文凯对清代国家能力的再考察(5)和文凯：《财政制度、国家权力正当性与国家能力：清代国家能力的再考察》，《中国经济史研究》2021年第1期。等。在国家完成财政汲取后，如何通过财政支出完成对公共品的提供则成为衡量国家能力的另一重要标准。……