河道采砂管理的创新模式研究

陈广华

(朝阳县水利勘测设计队，辽宁 朝阳 122000)

朝阳市东连工业城市群，西接京津翼经济圈，南临渤海之滨，北依内蒙古腹地，丘陵、山川、平原交错分布，地处E118°50' 19''-121°17 '38''、N40°35' 53''-42°23' 21''之间，总面积19736km2。境内河网水系密布，主要有老哈河、青龙河、大凌河、小凌河等河流，其中流域面积超过100km2的有69条，总长度2560km。调查显示，大部分河流的输沙能力较强，洪水陡涨陡落，具有明显的季节性特征。大凌河、老哈河等大型河流，以及部分中小河流蕴藏的砂石资源丰富[1]。多年来，朝阳市突出抓好水生态文明建设和砂石资源的可持续利用，针对河道采砂管理工作积极探索创新，制定出台了一系列制度和政策，推进制度化、规范化全市采砂管理工作。同时，各级管理部门真抓实干、积极主动作为，贯彻落实采砂管理政策，全市采砂管理秩序向好。

1 河道采砂管理创新实践

1.1 完善管理政策，强化管理制度建设

为了全面落实市委市政府和省水利厅相关要求，市水利局加强采砂管理制度建设，先后制定了采砂权拍卖挂牌出让办法、采砂管理实施细则、采砂权出让价款的分成体制和征收使用管理办法等文件，河道采砂拍卖挂牌出让和规划计划等制度开始在全市范围内贯彻推行。在修订河道管理条例过程中积极配合，不断完善采砂管理保障体系，《辽宁省河道管理条例》理顺了河道管理权、责、利之间的关系，明确了河道管理权限和许可权限，增强了打击处罚力度，管理要求进一步的细化，该条例逐渐成为采砂管理的“基本法”。……