北票市农村饮水安全工程管理运行机制构建研究

刘宝祥

(北票市长皋水利服务站单位，辽宁 朝阳 122109)

北票市位于辽宁省西部，东临阜新，西靠朝阳，南接锦州，北与奈曼旗、敖汉旗接壤，地处E41°30′-42°30′，N120°16′-121°20′之间，全市农村现有29个乡镇区，总面积为4583km2。北票市辖城市管理区7个，农村镇9个，乡18个，开发区1个，农场1个，管理区1个，252个村，36个社区，总人口58.5万人，其中农村居住人口为40.8万人。一直以来，北票市致力于农村供水工程新建扩建、升级改造、完善配套建设，形成了较为完善的运行管理机制，基本实现了农村与城市全天不间断的“同质、同网、同源”供水。

1 水资源概况

1.1 水资源现状

北票市水资源利用以农业、工业、生活和环境用水为主。其中，农业和农村生活用水主要依靠地下水源供给；城市生活用水以“引白入北”供水工程(地表水)为主，台吉水源、三宝水源分别供应台吉地区和三宝地区集中供水，骆驼营水源为备用与辅助水源，日供水量5.5万m3；工业用水建有中水回用工程和“引白入园”供水工程(地表水)，两处供水工程共用一条管路，主要供给富贵鸟兴旺矿业和东官冶金工业园区企业生产用水，现状日供水量1.5万m3，富贵鸟矿业龙潭矿区由龙潭水库库区水源供给，日供水0.3万m3，其他工业用水主要依靠自备地下水源供给；城市景观用水主要为人工湖、河口湿地用水，由中水回用工程供给，年供水量100万m3。

1.2 农村饮水安全工程现状

从2005年截止到2015年底，北票市共建成农村饮水工程868处，解决了30个乡镇区241个村981个村组的20.86万人的饮水不安全问题。其中，解决20所学校饮水不安全问题，受益师生0.3208万人，并将7处规模供水工程配套7套消毒设备，受益人口达0.7698万人。工程的水源类型为地下水，自来水普及率达到54.9%，各级资金累计投入21072.6万元。20m3/d

2 工程管理运行机制构建

农村饮水安全是实现均等化城乡公共服务的关键工作，也是巩固提升乡村振兴战略和农村居民生活质量的根本保障[1-2]。因此，加强农村饮水安全工程监管已成为北票市饮水安全运行管理的“主基调”。北票市农村饮水安全工程管理运行机制由应急保障、供水监督、供水服务、缴费管理、明确水价、智慧信息、水质检测、水源保护、明晰权责9个体系构成[3-5]。

2.1 明晰权责，落实管理责任

为保证北票市农村饮水安全工程的长期受益、运行有效、管理有序，北票市全面落实了“三个责任人”，即政府主体责任人、部门行业监管责任人和供水运行单位管理责任人，分别由北票市人民政府分管区长、水务局局长、北票市自来水公司经理承担，并在政府网站公示。

此外，确立了农村饮水工程运行管理经费与管理办法“三项制度”，明确了运行管理机构。供水工程实行分级运行管理，每个供水工程为一个单独供水单位，跨村集中供水工程，由(镇)人民政府负责统一管理。单个乡(镇)、联村集中供水工程，由乡(镇)人民政府统理，单个村单站供水工程由工程所属村委会自主管理，实行单站算，自负盈亏。市区供水管网延伸建设的工程，由受村和自来水公司共同管理。市政府先后制定了供水工程维修专项资金管理办法、城乡供水管理办法等制度，使农村工程工程管理更加法制化、制度化、规范化。

2.2 保护水源，保证水源水质

市水务局建立了较为完善的水源输水保护制度，编制了《水源地突发事件应急预案》、《水源保护方案》等文件，明确水质检测、污染治理、日常巡线等要记录规范，制订专门的水质保护办法和水质检测指标、频次相关要求，保证资料的完整、齐全。每年水库制订蓄水时间、蓄水次数和蓄水量计划，并报上级审核。

为加强水源地保护，对现有集中式水源地、水源保护区要制定保护办法，设立警示牌，禁止有污水、害物质和垃圾进入水源区，严禁在水源地周边设置排污口、堆放有害物品或垃圾，加强水源保护。对于因建厂、采矿等因素造成水源改变、工程破坏、水体污染和群众饮水困难的，按照一定原则限期责任方解决问题，以保证正常供水；对于供水人口较少的水源应按照要求划定保护范围，实施污水的处理，通过建设农村污水处理厂以防止水源出现二次污染。

2.3 加强检测，确保水质安全

针对千吨万人以上水厂，要制定水质检测方案，建立水质化验室实现自检；规模相对较小的水厂，可以与现有水质检测、监测机构合作或委托规模加大的水厂进行水质检测，也可以委托专业机构承担水质检测工作，制定相应的水质检测方案；分散式供水工程依托市级水质检测中心进行水质管理，由水质检测中心定期进行巡检，制定相应的水质巡检方案。供水单位负责管网末梢水质管理，卫生计生部门和水质检测中心负责抽检。卫生部门每年要对农村饮水工程水质进行抽检，向市政府报告水质检测情况[6-7]。

2.4 智慧信息，辅助供水管理

支撑业务应用系统的公共信息平台和业务应用系统为北票市饮水安全指挥信息管理系统的主要构成，在公共信息平台上实现业务应用系统的统一运行。其中，公共信息平台包括网络安全与管理系统、数据备份系统、存储系统、网络系统、主机与操控系统、数据库管理系统；应用系统包括供水营业管理系统、供水网络监控系统、水质在线分析系统、监控安防系统、水厂生产自动控制系统。

1)供水营业管理系统。统一录入所有供水计量编码，利用信息采集远传系统实现村级计量及供水区域计量的预付费或远程抄表管理，多样化用户缴费模式。

2)供水管网监控系统。将区域压力、流量实时监控点设置于供水主管网及分支管网，通过GPS定位系统向系统录入埋深、管径、材质、管道坐标等数据，建立信息化系统以便维修养护。目前，全市已建成1500多处信息远程采集点。

3)水质在线分析系统。采用水质在线检测仪配以数据采集远传设备，实现管网水、出厂水和水厂净化处理水在线检测，实现水厂运行参数的适时调整，保证水质达标。此外，向系统录入化验室监测数据以便校核，通过水质检测更好地服务于水厂生产。目前，除已建成6处管网水质在线检测点外，还具有电导率、氧化还原电位、pH值、浊度、二氧化氯等指标的在线监测能力。

4)监控安防系统。将监控系统设于加压泵站、水厂、一级泵站、水源取水口，水厂中心控制室利用网络传输实施中心调度，为加强安全措施将电子围栏设于泵站及水厂周边。

5)水厂生产自动控制系统。将质量控制点设于水厂水泵站、滤池、反应沉淀池等关键部位，在中控室通过PLC控制站实现各机电设备运行参数、消毒剂、浊度等在线检测设备数据控制，完成泵站、滤池恒水压运行和加药消毒。

在建设完成信息管理系统的基础上，有机结合手机端与系统的Web段，在手机上管理人员利用App软件即可实现地理网格化图纸管理、非远传水表户抄表管理、管网巡查、人员及巡线轨迹定位、故障报修管理、管网网格化管理、设备定点等，中间环境大大减小。

2.5 明确水价，制定供水价格

农村供水工程可持续运行管理的关键是拥有合理的水费收入，应结合水资源稀缺程度、饮水安全工程运行管理、用水户接受意愿程度、地方财政补贴能力等，按照补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担的原则建立水价形成机制、水价定价和调整机制、水费收缴机制、水价互补机制，确保工程的长效运行和用户长期受益[8]。

全面实行有偿供水，村委会或供水单位应坚持水价公开，定期公开水费收支情况，接受各行业、乡镇区政府、用水户的监督，受益户要按时足额交纳水费。对于集中式供水要按照补偿成本的原则，科学确定水价，实行有偿服务，可以采取以下方式：以表计量水费价格为1.5-5元/t，包费制水费价格为100-200元户/年。

2.6 缴费管理，立体化多层次收费

①按月由个供水站(厂)征收集中供水工程水费：各供水站(厂)建立转账，实行自助经营，独立核算，自负盈亏。②实行有偿供水制度，按照本办法用水单位与个人应按期向供水单位缴纳水费。对于逾期不缴费的，应每日支付所欠水费2‰的违约金；经供水单位催告，用水户仍未缴纳水费且超过60日，对此可以终止供水。被中止供水的用水户交清拖欠的水费后，供水管理单位应当在24h内恢复供水；被终止供水的用户如再申请用水需重新申请开户，并缴清一切欠费。③各乡镇财政要落实专人管理抄表收费，建立农村供水专账，统一建立用户档案，定期抄表收费，严格按照相关要求做好各项财务管理工作。供水单位、乡镇和村组(或水户协会)应建立健全财务管理制度，对水费上缴、征收、水量、水价等情况定期公式，实行财务公开并接受用水户、政府职能部门的监督。市财政对乡镇投入的补助和乡镇饮水资金及专账的管理情况，纳入乡镇财政的专项审计。

2.7 供水服务，提供快捷服务

1)北票市供水网站由自来水公司开发运行，网站及时发布新闻动态、服务承诺、上级文件、供水法律法规、业务办理流程、水价信息、水压、每日水情、停水公告、水质信息等，并提供用水户水费查询。

2)实行分区供水管理。北票市实行“一张网、一个水厂”的运行管理模式，由于点多面广会产生水质波动、管护不及时、供水压力衰减等问题，对供水安全造成影响。为解决以上问题，综合考虑管网辐射、行政区划等因素实行分区管理，在各街道设立供水服务中心，承担水质监测、维修服务、泵站二次加压等职能，为供水安全提供可靠保障。

3)及时维修。积极组建供水工程维修抢险队伍，并设立全天24h接听的116供水维修电话。专业维修队伍接到维修电话后，本着就近的原则第一时间赶往现场强求，要求维修度大修24h不间断抢修、小球不超过12h。对所有供水观想自来水公司安装GPS定位，管网需要维修改造时可以快速精准达到现场维修，尽可能降低停水概率。对于特殊情况需要停水的，通过微信、网站、电视等媒体自来水公司要及时发布信息。

2.8 供水监督，保障饮水安全

北票市水务局拟组织成立负责农村供水各个环节监管的农村供水管理处，可为供水工程长效运行提供保障；此外，还设立了由供水管理处负责全天接听、受理的116供水服务监督电话，并建立管理台账督促及时解决供水问题，在各个村庄制定发放“农村饮水安全用水户明白卡”，农村居民遇饮水安全问题可逐级拨打服务监督电话。为实时掌握北票市农村饮水水质动态变化情况、保证农村饮水水质达标以及扎实做好水质监督工作，水务局联合其他部分出台了农村饮用水水质巡查制度、水质检测方案[9-11]。

2.9 应急保障，预防突发事件

为有效消除、控制和预防公共供水突发事件，进一步增强突发事件应对能力，确保农村供水安全，市政府成立了农村供水突发事件应急指挥部并出台了《城乡供水突发事件应急预案》，由各乡镇政府负责人和多部门共同组成指挥部。《应急预案》明确了应急监督管理(考核奖惩、宣传培训、预演预练)、应急保障(人力保护、治安维护、电力通信交通保障、医疗卫生物资保障、财力人力保障)、应急机制(信息发布、恢复重建、调查评估、社会救助、善后处置、应急结束、应急联动、指挥协调、应急响应、限期处置、信息报告、预警级别与发布、预警信息来源、预警与预测系统)。

3 结 语

通过高标准运行管理，北票市逐步建立了一套完整的工程管理运行体系，为农村饮水安全提供了可靠保障，其经验与做法可为其它地区农村供水工程运行管理提供一定参考。虽然，北票市农村供水工程运行管理取得了显著成效，但也存在许多不足，农村供水管网覆盖范围广，因工程建设时段不同部分管道年久失修，加之维护成本较高，市级财政配套的维护资金和收缴的水费仅仅能够维持日常运行。为保障农村供水工程长效运行还要发挥社会资本、政府部门的各自优势，兼顾公平与效率的互补性合作积极引入社会资本参与。