小型水利工程质量监督管理存在问题与对策研究

朱 峰

(大连市普兰店区生态环境事务服务中心，辽宁 大连 116200)

近年来，水利工程建设质量越来越引起质监部门的高度重视，通过各参建方以及各级水行政部门的不断努力基本实现了工程质量的总体提升[1-2]。小型水利工程具有建设周期长、分布范围广、监管任务重等特点，基层质量监督结构对保障工程质量发挥着重要作用。“十二五”以来，辽宁省各市县水利工程投资规模不断扩大，立项开工的项目逐年增多，工程质量监管不到位给水利工程安全运行埋下了隐患。为了更好地监督“五小”、除险加固、扩建新建等小型水利工程，各市县先后组建了基层质监站。根据小型水利项目点多面广的特点，基层质监站采取了有力措施，辅以扎实的作风强化监督检查，有效保证了工程质量、安全等目标的实现，为规范化工程质量监管提供强有力的保障[3-5]。然而，现行基层水利质量监管工作离上级要求还存在较大差距，实际工作中还有很多不足。

1 小型水利工程质量监督管理现状

1.1 监督机构性质不清，监督执法缺乏权威

目前，针对小型水利工程尚未建立统一的基层质量监督机构，有的属于无编制的水行政部门内设机构，有的属于人员兼职混用的多部门合署办公，普遍存在“两块牌子，一个机构”的现象；虽然有的机构拥有编制，但机构性质多种多样，如差额拨付或全额拨付的事业单位等。另外，项目法人由质监人员担任的情况较为常见，小型水利项目存在“自我监督、同体监督”的问题，质监人员同时担任“裁判员”、“运动员”的双重角色；……