“三社联动”城市社区治理的“金鱼样板”的实践研究

李小丽

“治大国若烹小鲜”，城乡社会基层治理既是千百年来的“老问题”，也是时代背景下的“新考卷”。城乡基层治理是国家治理的基石，是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。

十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出“十四五”时期经济社会发展的六大主要目标之一即国家治理效能得到新提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。省委十一届八次全会、市委五届十次全会均指出要基本实现治理体系和治理能力现代化。为此叙州区率先在南岸街道金鱼社区建设“宜宾·叙州社会组织培育服务中心”，创新“三社联动”机制，即社区、社工、社会组织协同发展，相互联动，形成以党组织为核心、居民为主体、群众共同参与的基层治理构架，打造出了基层社会治理的“金鱼样板”。且我区“三社联动”城市社区治理经验亮相全国城乡基层治理高峰论坛。叙州区将强化示范体系建设，努力打造更多示范乡镇（街道）、村（社区）、小区，奋力推动全区基层治理示范区建设。

地处叙州区南岸街道主城区的金鱼社区辖区面积1平方公里，常住人口4559户1.3万人，下设6个居民组（网格），金鱼社区的最大特点是“四多四杂难”：老旧小区多治理难（有48个住宅小区（其中老旧无人管理小区多有26个））、退休职工多（2012人）服务难、驻区机关事业单位多整合难（24家）、社会团体多集聚难（13家），冶理难度大。而伴随着经济快速增长，各类社会问题凸显，群众诉求复杂多样、社会治理任务繁重、区域资源条块分割等无一不在挑战着现有治理能力和水平。再加上大量工作下沉到社区，必然需要大量的人员去完成，但事实是社区工作人员有限、精力有限、经费有限，仅靠社区工作人员单打独斗，已经无法有效满足人民群众日益多样化的服务需求。

针对社区“四多四难”的现状以及居民多元化需求，积极调动社会力量参与社会治理，以社区为平台，社会组织为载体，社工人才为支撑的三社联动工作机制，探索出了“四化微治”城市治理社区工作模式。

2020年10月，宜宾市首个“三社联动”推进社会治疗示范综合体建设在叙州区金鱼社区启动。所谓“三社”，是指社区、社会组织、社工。“三社联动”，即以党委引导为主导，以社区平台为依托、以社会组织为载体、以社工人才为支撑的社会治理体系，多方共同参与社区治理。工作机制是社区发现需求、社会组织承接项目、社工人才提供服务。

比如，针对当前的有些社区党群服务中心存在行政化倾向和形式化倾向，具体服务居民内容较少，与居民多元化需求脱节。群众是只要不办业务不会主动到社区来，居民有意见也找不到合适的反馈渠道，且居民需求越来越多元化，社区现有的公共服务难以满足居民现实需求。因此，叙州区在金鱼社区建设了社会组织培育服务中心这个开放式社区枢纽平台。该中心共8层，总面积3200平方米，目前已建成1-3层，面积1200平方米。中心以社区居民需求为导向，综合设置了民情恳谈室、休闲茶语吧、儿童作业吧、暖心休息站、党群服务站、社区物业服务站、公共法律服务室、共驻共建室等功能，能够提供“党群、政务、法律、社区、文体”一站式多元化服务，引领社会组织和社会工作者将资金、管理、服务精准落地，推动社区服务专业化，为人民群众日益增长的美好生活需求提供多元化、个性化服务。中心建立健全共驻共建工作制度、社会组织培训工作制度、公共法律服务工作制度等制度规范，通过精准和专业的服务，将社区治理引入法治化轨道，构建社区和谐、居民幸福的城市基层治理鱼水浓情新格局。

“社区管理千难万难，社区主任人称‘小巷总理’，过去千头万绪，现在各就各位，充分联动社区、社会组织、社工這‘三驾马车’，事半功倍。”金鱼社区书记李琼说。金鱼社区就是在社区、社会组织、社工这“三驾马车”的联动下取的了很好的效果，并为城市社区治理积累新的经验，从去年六月至今，社区已接待了省级各级领导和区内外各单位到社区参观调研基层治理工作100余次。

金鱼社区在治理工作中的最大特色是引入社会组织、提供社会服务，参与社会治理。目前，已引进或者培育社会组织35家，提供社会服务项目36项，经常性开展活动的社会组织24家，这里展示的是部分社区组织和社会企业的LOGO，引进社会企业“E修就好”全年36.5元保211项家庭维修服务和免费疏通下水道两次，为辖区无物业管理老旧小区居民解决日常家庭维修烦恼;购买社会组织酒都义工服务，培育社区自组织，完善小区自治管理;春霞关爱儿童志愿者协会每周日下午为辖区3--12岁儿童家庭免费提供亲子读书活动包括每月两次周六下午开展户外益智游戏、以及青少年情绪管控疏导和知性沙龙，深受辖区双职工家庭喜爱。同时，社区的治理模式也得到了专家学者以及领导的好评，2020年11月，社区迎接了全国城乡基层治理全国高峰论坛专家调研会。研究会秘书长何立军，在参观考察完金鱼社区后对其治理模式这样评价：“社区发动了辖区内的党政机关、驻区单位、社会力量，建立了强大的党组织体系，为 社区治理筑牢了党建引领的根基。同时，运用市场化的机制，通过空间置换资源和服务，为老百姓提供了很多便捷的、有效的社区服务，满足了老百姓的需求。”

“三社联动”带动更多居民群众主动参与居民自治，带动更多社会志愿者共同参与社会服务，逐步构建起以社工专业服务为主体，志愿者服务和居民自治共同参与的社会服务体系，推动各级各类资源、服务、力量向社区集聚，形成了治理的强大合力，打通了基层治理“最后一百米”，生动演绎了新时代“枫桥经验”的落地落实，实现了自治、法治、德治的深度融合，构建起了共建共治共享的社区治理新格局，生活美、风气好、治理佳的新局面逐步展现。

金鱼社区这块“试验田”，通过建立有效机制体系，组织社工人员做好社区内各类活动，让社会组织在社区充分发挥积极作用，探索出了社区、社会组织、社工人才等“三社联动”的机制和“四化微治”工作模式，形成了可推广可复制的“金鱼样板”优秀经验。