“三权分置”下农村宅基地制度的困境及治理优化

张少停 闫俊利 赵莉

摘要：“三权分置”是新时期农村宅基地制度改革的重大理论创新，同时也是农村宅基地制度改革的发展方向。宅基地“三权分置”是基于当前农村宅基地治理难题而提出来的，调查发现：当前农村宅基地存在一户多宅和一宅多户、占用农地建房、宅基地管理失效、宅基地闲置与无地可批等多种治理难题。基于问题导向，农村宅基地制度改革需要在坚持法律底线、分类施策的原则下大胆创新、综合推进，并通过土地确权、扩大流转范围、探索退出与回收机制以及市场化途径破解宅基地治理难题。

关键词：“三权分置” 农村宅基地 治理优化

宅基地是农村“三块地”中非常重要的一块地，宅基地制度是最为独特、最为敏感，也是最难决断的一项[1]。“三权分置”理论的提出为农村宅基地制度改革提供了基本框架和指导方向。2018年中央一号文件提出：“探索宅基地的所有权、资格权、使用权‘三权分置’改革”。历史上，农村宅基地的主要功能是保障农民基本住房需求，随着中国城镇化进程的迅速推进，城乡融合不断发展，大量农民转移进城务工，这也打破了传统城乡二元格局。城乡融合发展背景下，农村宅基地制度困境逐渐显现，并造成农村宅基地治理难题。

一、农村宅基地制度困境

（一）一户多宅与一宅多户问题并存

一户多宅是全国农村宅基地普遍存在的问题。农村宅基地分配制度实行一户一宅，即一个家庭承包农户只能有一处宅基地[2]。……